子洲:“四常一專”彰顯巡察利劍

2016年10月以來,中共子洲縣十七屆委員會,先後分四輪完成了6個鄉鎮、32個行政村、13個縣直部門、12個政府下屬事業單位的常規巡察和“回頭看”;今年6月,對標省市要求,對全縣18個鄉鎮和“十辦三組”開展了為期一月的扶貧領域專項巡察。

兩年時間,子洲縣常規巡察、專項巡察精準發力。同時對中央第十一巡視組巡視陝西“回頭看”、省委第一第四巡視組巡視子洲和榆林、市委第九巡察組巡察子洲期間,反饋的問題照單全收、積極整改;對移交的線索快速處置、及時回應,巡察監督震懾作用初步彰顯。

落實三重保障 不打無把握之仗

組織保障有力,巡察高點起步、震懾常在。縣委常委會以上率下,先後9次組織學習習近平關於做好巡視巡察系列重要講話精神和《巡視工作條例》等制度規定。每輪巡察結束後,縣委“五人小組”全面聽取巡察情況彙報,研究線索處置和問題整改工作。縣委書記方虎城多次作出批示,要求把“發現問題、推進整改、形成震懾”貫穿巡察全過程,各級黨組織、特別是主要負責人要帶頭接受監督,紮實推進整改工作。

機構保障到位,全面儲備高素質的巡察隊伍。對照省委《關於加強市、縣(市、區)黨委和部分省直部門黨組織巡察工作的意見》要求,子洲縣委靠前施工,及時成立巡察工作領導小組,並在巡察機構設置、人員編制、經費預算等方面全面支持,在規定時限內配齊了巡察辦主任、副主任、1名副科級巡察專員、2名專職巡察干部以及5個巡察組組長、副組長。同時從紀檢監察機關、政法機關和組織、審計、財政等部門遴選專業人員53名,成立了巡察人才庫。巡察機構成立以來,共開展封閉式、上掛學習、以巡代訓等186人次。

加強制度設計,推動巡察規範化。堅持無盲區、全覆蓋,出臺《2017—2021年巡察工作規劃》,將全縣18個鄉鎮(街道辦、便民服務中心)、16個縣委工作部門、8個人民團體、36個政府組成部門、60個政府部門下屬事業單位和100個行政村(社區)列為重點巡察對象,集中利用五年時間,實現十七屆縣委對238個黨組織巡察“全覆蓋”。匹配出臺了《中共子洲縣委巡察工作辦法》、《巡察領導小組工作規則》《巡察辦工作職責》《巡察組工作職責》等13個規範性制度,有力回答了“在監督別人同時,如何更好監督自己”等重要問題。

一清單四對照 精準發現問題

巡察關鍵在發現問題,發現問題離不開有效監督。在巡察實踐中,子洲縣按照“邊巡邊學、邊學邊巡”的整體思路,探索建立了“一清單四對照”工作機制。

“一清單”,即每輪巡察前,巡察辦圍繞被巡察黨組織在管黨治黨方面存在的苗頭性、傾向性問題,制定巡察方案,拉出巡察任務清單,巡察工作針對性不斷增強。“四對照”,即巡察組對照任務清單,集中查閱被巡察單位在執行縣委決策部署、貫徹中央八項規定精神、落實“兩個責任”等方面的工作資料;對照清單,深入被巡察鄉鎮、部門下屬事企業單位,瞭解管黨治黨政治責任落實情況;對照清單,走訪服務對象和幹部群眾,掌握被巡察單位的社會評價情況;對照清單,與被巡察單位班子成員、部分在職幹部、離退休人員以及管理服務對象進行談話。累計查閱資料11200餘份,走訪下屬單位120個,發放問卷調查5700份,開展巡察談話1200餘人次。

適時“回頭看”,加強再監督。前四輪常規巡察後,及時組織原班巡察人員對被巡察黨組織進行“回頭看”, 對尚未深入瞭解的情況再監督,對整改工作不到位的再整改。“回頭看”期間,共督促落實整改事項16件,對8名落實整改任務不力的部門負責人進行了誡勉談話,對1個單位主要負責人進行了立案審查。

建立三套機制 推進巡察整改見效

“巡察著力點在巡、關鍵點在察、而落腳在整改。開展巡察工作,就是對被巡察黨組織在堅持黨的領導、加強黨的建設和推進全面從嚴治黨等方面工作進行全面政治體檢,發現問題、及時反饋,跟進整改。”該縣巡察辦負責人表示。

子洲縣始終把整改作為巡察工作的“後半篇文章”,在規範線索移交同時,嚴格落實整改責任制、臺賬制、公開制,推動巡察整改見效。

對巡察移交的問題線索,紀檢監察機關、組織等部門一律優先辦理,及時回覆。對巡察反饋意見,被巡察單位主要負責人做出整改承諾,限期進行整改。實行整改“責任制”,對巡察組反饋的整改意見,由被巡察單位主要負責人“簽字背書”,並在7個工作日內向巡察領導小組報送整改方案。實行整改“臺帳制”,縣委巡察辦由專人負責整改臺帳日常管理,對已整改到位的及時“銷號”,對在規定期限內未完成整改任務的,繼續“掛帳”,要求被巡察單位做出情況說明。實行結果“公示制”,整改結束後,被巡察單位整改情況要在黨組織專題會議上通報,同時在單位公示欄和縣政府門戶網站予以公開,廣泛接受黨內監督和社會監督。

據統計,縣委常規巡察、專項巡察和中省市巡視巡察期間,共反饋各級黨組織整改意見322個、已整改到位298個,督促職能部門完善制度措施120餘項;共移交紀檢監察機關、組織等部門線索260件(次),辦結241件,依規依紀處理幹部96人,其中談話54人、處分42人。(子洲縣巡察辦)


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