小海按：就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。中共中央政治局会议明确提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，把稳定就业放在了更加突出位置。那么，上海当前的就业形势稳不稳？截至9月底，本市新增就业岗位55.57万个，帮扶引领成功创业9775人，帮助8019名长期失业青年实现就业创业……目前，本市就业形势总体平稳、向好，并构建起促进就业创业“五大体系”，织密起一张就业防护网。详细内容，一起往下看吧！
文 / 上海人力资源和社会保障
来源 / 上海人力资源和社会保障
2018年各项就业指标进展
促进就业创业“五大体系”
1
构建就业保障体系全力保障重点群体就业
上海就业总体比较稳定，但部分群体的就业压力始终存在，比如青年人的“慢就业”问题、少数青年的长期失业现象，就业困难人员市场化就业有难度的问题，离开土地的农民就业转型的问题等等。针对这些问题，本市把青年大学生、就业困难人员、农村劳动力作为重点对象，积极构建就业保障体系。
一
综合施策，扶持青年大学生就业
出台覆盖在校、求职、在职三个阶段青年群体的综合政策举措，构建促进青年就业的完整体系，系统性解决青年就业问题；大力实施扶持失业青年就业“启航”计划，推出青年见习、职业训练营、高校毕业生求职创业补贴等政策，促进青年大学生就业。2018年9月底，登记失业人员中的青年占比为20.56%，同比下降0.85个百分点。
二
梯度帮扶，促进困难群体就业
建立梯度化、分层次、有衔接的就业援助政策体系，确立公益性岗位安置、企业吸纳和自主灵活就业相结合的困难人员就业帮扶机制；推进公益性劳动组织实现转制，从业人员劳动权益得到进一步保障；实施鼓励特定就业困难人员到特定行业就业的“双特”政策，探索将就业困难人员认定条件从个人自身固定条件向求职岗位意愿条件拓展；实行公开承诺，确保“零就业家庭”在确认后一个月内至少一人实现就业，“就业困难人员”在认定后三个月内实现就业。2018年1-9月，共帮扶3.5万名就业困难人员实现就业。
三
城乡一体，保障农村劳动力就业
建立与城乡发展一体化相适应的就业服务模式，实施离土农民就业促进专项计划，通过完善政策、加强保障等综合措施，进一步改善离土农民的就业环境，不断加大对农村劳动力非农就业和低收入农户就业帮扶力度，全面促进农村劳动力实现就业。
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2
构建创业扶持体系努力带动就业增长
近年来，按照中央鼓励“大众创业、万众创新”、加快新旧动能转换的部署，围绕上海建设具有全球影响力的科创中心的要求，本市以多轮鼓励创业带动就业专项行动计划为抓手，不断优化创业环境，努力发挥创业带动就业的倍增效应。其中，前三轮行动计划累计帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。
一
以政策创新为突破，帮扶初创企业
一是针对融资瓶颈，落实国家创业担保贷款和贴息政策，结合上海实际创新推出了最高15万元的创业前创业担保贷款，解决创业者缺乏启动资金的难题。二是针对能力瓶颈，探索构建了能力测评、创业培训、创业见习、专家辅导相结合的创业者能力提升模式。三是针对生存瓶颈，出台了青年大学生初创期社会保险费补贴、创业场地房租补贴等政策，降低初创成本。
二
以载体建设为支撑，服务创业主体
建设中国（上海）创业者公共实训基地，面积达到11万平方米，涵盖创业能力实训、产品实验试制、创业苗圃孵化等创新创业服务功能；建设南部科创中心分基地，形成多点布局、功能互补、联动发展的创业实训工作新格局。开展市级创业孵化示范基地认定，将社会化、市场化、专业化孵化空间纳入创业带动就业工作体系，根据孵化成效评估，给予每年最高50万元的运作费补贴。目前全市累计认定实有创业孵化示范基地114家。建设高校创业指导站，为大学生创业者提供一站式服务，对指导站给予一次性15万元的建设费补贴和每年最高15万元的服务费补贴。目前已在复旦、交大等高校建设创业指导站40个。
三
以文化培育为引领，营造创业氛围
广泛开展新闻宣传，积极组织开展东方讲坛创业生涯系列讲座、大学生创业训练营、创客节等主题活动，并将服务活动延伸到中学阶段，播洒创新创业的种子，培育创新创业文化。近年来，上海创业氛围日益浓厚，2017年市民整体创业活动率达到12.6%，实现了连续十三年增长。
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3
构建技能提升体系不断增强劳动力资源供给
随着上海加快推动创新驱动发展，对职业培训和技能人才培养提出了更高要求，特别是作为举办2021年第46届世界技能大赛的城市，办赛的过程正是推动广大劳动者投身技能提升过程的重要契机。今年推出的技能提升行动计划，正在掀起职业培训和技能人才培养的新高潮。
一
建立面向全体劳动者的职业培训制度
一是分类扶持企业开展职工培训。对有培训能力的大企业，鼓励自主开展职工培训；对缺乏培训能力的中小微企业，建立企业职工培训公共服务平台，整合企业需求，对接培训机构，提供课程开发技术支持等服务。二是广泛开展社会化培训，每年公布补贴培训目录及补贴标准，鼓励失业人员、农村富余劳动力、在职职工、院校学生、残疾人、退役士兵等各类劳动者根据个人需要，自主参加培训提升技能，给予培训补贴。三是有针对性地实施专项培训。启动三批65家单位120多个项目的企业新型学徒制试点，已培养学徒2948人，其中新录用人员1590人；落实国家“春潮行动”，实施“农民工技能提升行动计划”，今年已开展培训34.86万人；配合长护险试点等重点工作，推进“养老护理人员技能提升专项行动计划”，今年已开展培训2.77万人；稳妥推进“双证融通”试点，36所中职学校、23所高职院校已开展“课程重组型双证融通”试点，近20家培训机构与上海开放大学合作开展学历与技能同步提升的“直通车双证融通”试点。2018年1-9月，全市各类劳动者参加职业培训75.25万人，其中企业开展职工培训48.26万人，失业人员培训后跟踪就业率59.27%。
二
推进高技能人才队伍建设
一是建立高技能人才培养基地，辐射带动本行业和上下游企业的技能人才培养。对成效显著的高技能人才培养基地落实专项资助政策。目前本市有102家高技能人才培养基地，其中14家为国家级高技能人才培训基地，建成实训项目147个，每年开展职工培训达25万人次。二是推进首席技师、技能大师工作室和优秀高技能人才评选表彰工作。实施“首席技师千人计划”，鼓励有条件的用人单位建立完善首席技师制度，推动有条件的企业建立“技能大师工作室”，开展技术创新、技能攻关、技艺传承、技能推广。截止到目前，本市已资助和追加资助首席技师1417人次，技能大师工作室145个，其中国家级技能大师工作室39个；上海地区先后共有35人获“中华技能大奖”，88人获“全国技术能手”称号，57位高技能人才享受了国务院颁发的政府特殊津贴。三是广泛开展多层次、多形式的职业技能竞赛活动。以世赛为引领，采用“比赛、观摩、展示、体验”为一体的办赛模式，组织开展上海市技能大赛，并推动各区、主管局、行业企业广泛开展职业技能竞赛活动，每年竞赛项目500多个、参赛人数10万人次。到2017年底，本市高技能人才总量达106.8万人，占技能劳动者比重达32.08%。
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4
构建就业服务体系积极促进劳动力资源的有效配置
近年来，围绕国家人社部的决策部署，结合上海实际，上海以促进劳动力供需匹配为目标，以打造服务新模式、创建服务新品牌、实施服务新举措为抓手，积极探索实践，努力提升公共就业创业服务水平。
一
创新服务模式
一是探索公共职业介绍新模式，按照需求导向、科学分类、精细服务、高效匹配的原则，根据求职者就业意愿和就业能力两个维度进行分类，并建立评估指标体系，通过数据模型测算服务难度系数。在此基础上，将公共就业服务项目进行整合分类，围绕服务难度的高低不同，提供针对性的就业服务。二是推进“互联网+”就业服务模式，将职业介绍、岗位招聘、创业指导、政策查询等业务功能移植到互联网上，提高服务效率。近年年均有约2万家单位通过上海公共招聘网发布招聘岗位超过120万个次，超过50万人通过上海公共招聘网应聘。
二
创建服务品牌
为提升公共就业创业服务的影响力，扩大服务覆盖面，2015年以来，本市着力打造了“乐业上海”“海纳百创”服务品牌，开展品牌塑造和宣传推广活动。“乐业上海”聚焦就业服务，以拓展移动互联服务为抓手，推出了微招聘、微指导、微办事等一系列服务功能。“海纳百创”聚焦创业服务，着力构建“众创孵化、创投助力、社群互联、人才集聚”线上线下联动的公共创业服务平台，设有创政策、创地图、找导师等线上功能，“一周创业活动攻略”“创海一书”等专题栏目，累计服务创业者10万余万人。
三
优化服务举措
根据市政府统一部署及“全市通办”工作推进时间节点要求，实现了就业困难人员认定及退出、申请延长领取失业保险金等17项业务全市通办，群众就近就地即可办理就业、失业保险等相关业务，提高了服务的便利化程度；同时积极依托信息技术手段，不断拓展网上办事功能，探索“一网通办”，进一步提高服务效率。
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5
构建风险防范体系积极应对失业风险
有备才能无患、未雨需先绸缪。为防范和应对局部行业、局部地区、局部领域的失业风险，本市积极构建了“形势监测+助企稳岗+预警应对”相结合的失业风险防范体系。
一
打造就业监测机制实现全方位形势监测
着力完善网上监测、社区监测和定点监测相结合的多层次就业形势监测机制，通过失业动态监测系统、就业形势月报、季报等手段，全方位监测和分析本市用工变化情况，重点加强对产业结构调整、环境综合整治等对就业影响的研判，密切关注苗头性、倾向性问题，做到失业风险早发现、早预判。
二
减轻用人单位负担聚焦源头上防控风险
一是多次降低社保缴费费率。按照中央和市委、市政府工作部署，为积极优化本市营商环境，降低企业成本，促进实体经济发展减少职工失业风险，本市在2013年、2016年、2017年和2018年先后四次降低职工社保缴费费率，总计下降超过6个百分点。二是推进实施援企稳岗护航行动。对于稳定就业岗位的用人单位，按单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴扶持，引导用人单位少裁员、不减员。在政策操作上，推行了“不见面审批”制度，实行全程网办，让企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。该项政策自今年5月份实施以来，截至9月底，已有10.5万家用人单位成功申请补贴，补贴金额总计20亿元。10.5万家用人单位中，只有50家在窗口申请，99.9%以上均实现网上申请。
三
构建三级预警机制储备多层次应对措施
针对外部市场因素对就业可能产生的影响，本市加强了对相关企业的用工变化情况的监测，建立了轻度、中度、重度就业影响的三级预警机制，并根据影响程度等级的不同，储备了多层次的应对措施，完善了本市稳定就业的“工具箱”，确保风险有预案、措施有准备，确保就业大局保持稳定。
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