西安市烟草专卖管理指挥中心。
西安作为“一带一路”核心区、中国西部地区重要的中心城市，公路、铁路、航空运输和物流寄递行业十分发达，应对假冒卷烟、走私卷烟冲击的工作量非常大，特别是涉烟违法犯罪活动由传统领域向电子商务领域蔓延，利用互联网、手机微信和物流寄递进行涉烟违法犯罪活动的案件持续上升，呈现出新的趋势和动向，西安市烟草专卖局所面临的卷烟市场监管压力不言而喻。如何构建与时俱进、快速响应的监管体系？如何创新市场监管方式，升级手段，创新战法，确保打击精准高效？西安市烟草专卖局不仅想在前，更干在前。自2017年开始，西安市烟草专卖局就开始布局以信息化引领卷烟打假工作的新实践。
2018年，西安市局建立的专卖管理指挥中心的作用充分显现，更加完善的“涉烟情报分析研判系统”和“专卖执法可视化指挥调度系统”形成了以情报研判为引领、精准打击为核心、联合查处为保障的涉烟案件查获新机制新格局，实现了案件打处的可视化现场指挥、综合管理逐层剥离的可视化展示、投诉举报处理的可视化任务指派，极大提高了专卖管理的精准度和工作效能。
走进指挥中心，一面墙壁般大小的电子屏幕夺人眼球，屏幕前方的工作台内一排电脑镶嵌其中，电话、麦克风一应俱全，工作人员坐在指挥中心就可以与下级机关人员进行可视化的专卖管理调度、交流、监督、评价。
打假打私一线，指挥人员不再依靠电话、询问掌握变化情况，而是精确化地实时、可视化、零距离掌控。
鼠标轻轻一点，基层市场监管相关情况一目了然，费时费力汇总各业务数据已经成为过去，监管更加具有针对性。
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西安市烟草专卖局专卖处处长杨洋介绍：“传统模式下现场就是现场，指挥就是指挥，指挥人员只能通过一对一电话或微信遥控现场，突发情况往往不能及时掌握。如何有效提高全市专卖管理指挥机关快速反应、处置突发事件的能力，正是指挥系统建设的初衷。”
以打假破网工作为例，接到案件线索之后，指挥人员可以从数据库中对嫌疑人信息进行排查。在完成案情研判的基础上，有针对性地制订行动方案，明确各环节、各人员的任务。
一切准备就绪，抓捕目标位置确认，侦查小组就位，行动小组出发，指挥人员命令下达后行动开始。整个行动过程，借助配备给各人员的专卖通手持终端，各人员的位置变动实时表现，声音、视频同步传递，指挥人员犹如在现场指挥一样，足不出户就可运筹帷幄。视频、音频资料也为事后任务评估、案件总结、持续改进提供了依据。
目标抓捕就是一个明显的改变。“猫来了老鼠就会跑”，这几乎是每一次专卖打假行动中必然上演的场景。过去，嫌疑人急于逃跑脱身，执法人员只能奋力去追，由于地理环境不熟等因素，追丢的情况并非没有发生过。而指挥人员协调围追堵截，首先需要一级级询问相关人员位置，然后根据大概情况进行部署，这在瞬息万变、稍纵即逝的抓捕中往往会贻误战机。
而指挥系统可以有效避免指挥之于变化的滞后性，通过屏幕直观显示的人员位置及移动情况，以及平面或卫星地图展现的案发地点地理信息，指挥人员可以从容调动相关力量，在嫌疑人的必经路上来个瓮中捉鳖，省心又省力。
自2017年6月指挥中心成立以来，通过使用数据分析软件等方法，为全市收集、研判、推送有效涉烟情报信息1301491条，查获卷烟30785条，涉案总金额600.69万元；为其他省地市兄弟单位提供涉烟线索2703条。2018年以来，西安市烟草专卖局通过对案件线索的研判分析，破获了“12·05”等多起重大涉烟网络案件。
依托“专卖执法可视化指挥调度系统”，西安市烟草专卖局配套建立了《专卖执法可视化指挥调度系统单兵指控终端使用管理规定》，为全市59个稽查中（大）队配发执法记录仪，利用4G无线网络实施执法现场视频回传和实时指挥调度，实现了专卖执法的扁平化指挥、点对点调度和可视化作战。该局实行重大案件市局统一指挥调度、统一组织协调、统一督办经营，形成“拳头”效应，全市打击涉烟违法犯罪的能力显著提升。国家烟草专卖局专卖司副司长张全在、陕西省烟草专卖局副局长吉应城在西安市烟草专卖局调研时，对指挥中心工作给予了充分肯定。
“指挥系统解决了案件打处的直观统一问题，打处前辅助研判，打处中可视化指挥，整个打处过程人员可控、现场可视、有视频资料可以追溯，为开展专卖打假提供了极大的管理和工作便利。”西安市烟草专卖局副局长杨登慧如此评价。
西安专卖管理指挥中心这套系统的作用不仅体现在打假工作上，更全面涵盖了专卖工作的证件管理、内部监管、市场监管、案件管理、综合管理的全部内容，集成整合、协同共享的“大数据”理念彰显无余。
对于稽查人员来说，过去市场检查是无差别拉网式检查，凭借经验判断哪个零售客户可能存在违法行为，漫无目的，只能片面追求检查频次和覆盖面。而借助指挥系统，守法户、监管户、重点监管户了然于胸，指挥人员根据信息查询分析或举报投诉线索直接下达任务，稽查人员有的放矢，有助于集中精力对违法者实施精准打击，提高对消费者诉求的响应速度和服务质量。同时，指挥系统的现场视频回传功能犹如行车记录仪，可以实现全过程监督，既有效避免可能出现的纠纷，也对文明执法、规范执法形成很好的督促。
在以提升“互联网+”及大数据分析能力，推动专卖执法工作创新，推动案件查办与市场监管手段向科学化、信息化、精准化转变为目标的实践中，西安专卖管理指挥中心成为卷烟打假、市场监管贴近实战，向科技信息化建设跃升的缩影，实现了西安市烟草专卖执法部门在“依法履职”内力上的不断提质增效。（记者 杨林 通讯员 郝丰功 马伟）
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