西安市菸草專賣管理指揮中心。
西安作為“一帶一路”核心區、中國西部地區重要的中心城市，公路、鐵路、航空運輸和物流寄遞行業十分發達，應對假冒捲菸、走私捲菸衝擊的工作量非常大，特別是涉煙違法犯罪活動由傳統領域向電子商務領域蔓延，利用互聯網、手機微信和物流寄遞進行涉煙違法犯罪活動的案件持續上升，呈現出新的趨勢和動向，西安市菸草專賣局所面臨的捲菸市場監管壓力不言而喻。如何構建與時俱進、快速響應的監管體系？如何創新市場監管方式，升級手段，創新戰法，確保打擊精準高效？西安市菸草專賣局不僅想在前，更幹在前。自2017年開始，西安市菸草專賣局就開始佈局以信息化引領捲菸打假工作的新實踐。
2018年，西安市局建立的專賣管理指揮中心的作用充分顯現，更加完善的“涉煙情報分析研判系統”和“專賣執法可視化指揮調度系統”形成了以情報研判為引領、精準打擊為核心、聯合查處為保障的涉煙案件查獲新機制新格局，實現了案件打處的可視化現場指揮、綜合管理逐層剝離的可視化展示、投訴舉報處理的可視化任務指派，極大提高了專賣管理的精準度和工作效能。
走進指揮中心，一面牆壁般大小的電子屏幕奪人眼球，屏幕前方的工作臺內一排電腦鑲嵌其中，電話、麥克風一應俱全，工作人員坐在指揮中心就可以與下級機關人員進行可視化的專賣管理調度、交流、監督、評價。
打假打私一線，指揮人員不再依靠電話、詢問掌握變化情況，而是精確化地實時、可視化、零距離掌控。
鼠標輕輕一點，基層市場監管相關情況一目瞭然，費時費力彙總各業務數據已經成為過去，監管更加具有針對性。
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西安市菸草專賣局專賣處處長楊洋介紹：“傳統模式下現場就是現場，指揮就是指揮，指揮人員只能通過一對一電話或微信遙控現場，突發情況往往不能及時掌握。如何有效提高全市專賣管理指揮機關快速反應、處置突發事件的能力，正是指揮系統建設的初衷。”
以打假破網工作為例，接到案件線索之後，指揮人員可以從數據庫中對嫌疑人信息進行排查。在完成案情研判的基礎上，有針對性地制訂行動方案，明確各環節、各人員的任務。
一切準備就緒，抓捕目標位置確認，偵查小組就位，行動小組出發，指揮人員命令下達後行動開始。整個行動過程，藉助配備給各人員的專賣通手持終端，各人員的位置變動實時表現，聲音、視頻同步傳遞，指揮人員猶如在現場指揮一樣，足不出戶就可運籌帷幄。視頻、音頻資料也為事後任務評估、案件總結、持續改進提供了依據。
目標抓捕就是一個明顯的改變。“貓來了老鼠就會跑”，這幾乎是每一次專賣打假行動中必然上演的場景。過去，嫌疑人急於逃跑脫身，執法人員只能奮力去追，由於地理環境不熟等因素，追丟的情況並非沒有發生過。而指揮人員協調圍追堵截，首先需要一級級詢問相關人員位置，然後根據大概情況進行部署，這在瞬息萬變、稍縱即逝的抓捕中往往會貽誤戰機。
而指揮系統可以有效避免指揮之於變化的滯後性，通過屏幕直觀顯示的人員位置及移動情況，以及平面或衛星地圖展現的案發地點地理信息，指揮人員可以從容調動相關力量，在嫌疑人的必經路上來個甕中捉鱉，省心又省力。
自2017年6月指揮中心成立以來，通過使用數據分析軟件等方法，為全市收集、研判、推送有效涉煙情報信息1301491條，查獲捲菸30785條，涉案總金額600.69萬元；為其他省地市兄弟單位提供涉煙線索2703條。2018年以來，西安市菸草專賣局通過對案件線索的研判分析，破獲了“12·05”等多起重大涉煙網絡案件。
依託“專賣執法可視化指揮調度系統”，西安市菸草專賣局配套建立了《專賣執法可視化指揮調度系統單兵指控終端使用管理規定》，為全市59個稽查中（大）隊配發執法記錄儀，利用4G無線網絡實施執法現場視頻回傳和實時指揮調度，實現了專賣執法的扁平化指揮、點對點調度和可視化作戰。該局實行重大案件市局統一指揮調度、統一組織協調、統一督辦經營，形成“拳頭”效應，全市打擊涉煙違法犯罪的能力顯著提升。國家菸草專賣局專賣司副司長張全在、陝西省菸草專賣局副局長吉應城在西安市菸草專賣局調研時，對指揮中心工作給予了充分肯定。
“指揮系統解決了案件打處的直觀統一問題，打處前輔助研判，打處中可視化指揮，整個打處過程人員可控、現場可視、有視頻資料可以追溯，為開展專賣打假提供了極大的管理和工作便利。”西安市菸草專賣局副局長楊登慧如此評價。
西安專賣管理指揮中心這套系統的作用不僅體現在打假工作上，更全面涵蓋了專賣工作的證件管理、內部監管、市場監管、案件管理、綜合管理的全部內容，集成整合、協同共享的“大數據”理念彰顯無餘。
對於稽查人員來說，過去市場檢查是無差別拉網式檢查，憑藉經驗判斷哪個零售客戶可能存在違法行為，漫無目的，只能片面追求檢查頻次和覆蓋面。而藉助指揮系統，守法戶、監管戶、重點監管戶瞭然於胸，指揮人員根據信息查詢分析或舉報投訴線索直接下達任務，稽查人員有的放矢，有助於集中精力對違法者實施精準打擊，提高對消費者訴求的響應速度和服務質量。同時，指揮系統的現場視頻回傳功能猶如行車記錄儀，可以實現全過程監督，既有效避免可能出現的糾紛，也對文明執法、規範執法形成很好的督促。
在以提升“互聯網+”及大數據分析能力，推動專賣執法工作創新，推動案件查辦與市場監管手段向科學化、信息化、精準化轉變為目標的實踐中，西安專賣管理指揮中心成為捲菸打假、市場監管貼近實戰，向科技信息化建設躍升的縮影，實現了西安市菸草專賣執法部門在“依法履職”內力上的不斷提質增效。（記者 楊林 通訊員 郝豐功 馬偉）
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