油气管理体制改革目前进入攻坚克难的关键时期，中下游市场化化改革难以取得共识，改革难度大。相反上游领域由于油气价格低迷，开发风险高，利润稀薄，社会关注度低，这给油气资源领域的改革创造了良好时机，应当率先推进，以带动中下游改革。改革的主要内容有：
开放矿业权市场
一是取消企业准入规定，放开矿业权市场。通过公平竞争择优方式保障有条件、有能力的投资者开展勘探开发活动，使油气上游市场保持投资渠道多元化、市场主体多样化，拉动社会资本增加投入，增强活力。
二是取消对外合作专营权，放开对外合作市场。在国家监管下矿业权人自主决定对外合作相关事宜，调动企业积极性，充分利用资源市场，吸引外资和技术，加大投入，分摊风险，提高效率。
三是取消地质勘查资质作为探矿权申请资格，放开技术服务市场。现行的地质勘查资质主要体现勘查能力，这应当由市场或招标人按照勘查的特点和要求，通过竞争、调查等方式来决定，政府无须规定这种资质标准。资质管理的重点应在安全、环境保护等方面，这些要求相关部门已有规定。
重点推进存量矿业权的流转
国际油价中低价位的常态化，使石油企业出现了大量低品位、低丰度常规油气资源和一些品质较好的非常规资源，因经济性差而不能源开发利用。这些已探明的资源可以转由小型专业公司经济开发，从而解放盘活一大批油气资源。一些有资源前景的勘查区块因投入不足面临退出，若能有效吸引社会投资，不仅可以加大勘查投入，也分摊了企业的勘查风险。存量的探矿权、采矿权开放流转，其效果要比探矿权出让更便捷、更有效，应作为开放的重点予以改革。其关键是将合作的矿业权（探矿权、采矿权）从现有矿业权人手中独立出来，形成新的独立的勘查开采主体和矿业权人，从而吸引、鼓励社会资本参与油气勘探开采。
全面深化新疆油气改革试点
新疆油气资源丰富，总体勘查程度低，是做大新区增量的主要战场。为配合油气改革试点工作，新疆制定了多种配套措施，包括央企在疆注册优惠待遇、地方参股央企、油气资源自主开发、混合所有制企业合作等，增加了改革的灵活度和实际操作性。因此，新疆地区应继续作为试点，在政府探矿权出让、企业勘查开采合作、技术服务等各领域全面深化改革，继续投放更多区块，以期在不远的将来在勘查开采油气上有实质性突破，并取得经济全国推广。
完善竞争性出让办法
新出让油气矿业权，除极个别特殊情形外，一律采取公开有偿竞争方式。根据资源条件、勘查程度、开发条件等采取招标、拍卖、勘查方案优选、工程投入优选等方式，明确利益分配机制。在已探明或风险程度较低的区域，应当采取“价高者得”方式有偿出让矿业权；在高风险区域，可采取未来油气权益分成方式有偿取得；若风险高、前景很不明朗的区块，也可以企业提出申请，采取挂牌方式出让，政府规定一个最低开发利益分成标准；对于风险高、特殊条件下扩边、延伸，又不适合单独出让的区域，可以协议出让，但应在勘查投入、收益分享等方面作出承诺。总之应鼓励油气的风险勘查，完善区块遴选机制提高区块质量，订立矿业权出让合同以保障国家利益。
完善矿业权登记制度
按现行《矿产资源法》及法规，探矿权、采矿权可以转让、变更，目前有较为规范的管理流程。按《物权法》，探矿权、采矿权还可以出租、抵押、赠予、继承，目前在油气领域这些矿业权基本权利的运行都存在障碍，没有单行法规规制，国土资源部虽作出了原则规定，但不系统、不全面，在油气领域也没有实践经验，需要尽快补充具体规定与操作规程。（作者：赵先良）
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