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各位觀眾、各位網友，大家好！
很高興能和大家一起交流。下面，我就首都深化司法體制改革的有關情況作個介紹： 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從建設中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對深化司法體制改革作出了系統的頂層設計，將司法體制改革推進到一個新的歷史階段。在黨中央堅強領導下，北京市堅決落實中央關於司法體制改革的部署要求，立足首都執法司法工作實際，精心組織、認真落實各項改革任務，取得了明顯成效。
第一，積極落實以司法責任制為核心的四項改革，完善司法管理體制和司法權運行機制。完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等四項改革，是各項司法改革任務中最為基礎性的改革舉措，是四梁八柱性質的改革。作為全國第三批試點地方，北京市按照“整體設計、上下聯動、全面推開”的思路，於2016年3月正式啟動四項改革，將全市法院、檢察院全部納入改革試點，同步落實各項改革任務。一是完善司法責任制。尊重司法規律，落實主審法官、合議庭責任制和檢察官辦案責任制，取消層層請示、逐級審批案件制度，實現了“讓審理者裁判，由裁判者負責”的目標。與此同時，各級法院、檢察院健全類案指引、案件質量評估、司法業績考核、錯案責任倒查等機制，積極運用信息化手段加強監管，有力保障了辦案質效。二是完善司法人員分類管理制度。對司法工作人員進行科學分類，分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三個類別。推行員額制改革，按照中央關於法官、檢察官入額比例要求，從嚴設定法官、檢察官入額比例為38%，並向基層一線辦案部門和辦案任務重的地方傾斜。組建北京市法官、檢察官遴選委員會，充分發揮專業把關作用，全市共計遴選2508名員額法官、1222名員額檢察官。三是健全司法人員職業保障制度。法官、檢察官實行單獨職務序列管理制度，目前已經全面完成入額法官、檢察官單獨職務序列等級確定工作，出臺了法官、檢察官等級按期晉升和擇優選升工作辦法，完善了薪酬待遇保障制度。出臺了加強政法幹警職業安全保障總體辦法和專項意見，切實維護司法人員職業安全與職業尊嚴。四是推進全市法院、檢察院人財物省級統管。從2017年1月1日起，北京市各區法院、檢察院機構編制工作，由市、區兩級共同管理調整為市級統一管理，三級法院、檢察院全部作為市財政一級預算單位管理。目前，四項改革已經在制度層面得到全面落實，良性運行態勢基本形成。法官、檢察官主體地位更加凸顯，全市法院、檢察院實現院庭長和檢察領導幹部辦案常態化，審判和檢察工作質效均進一步提升。
第二，著力深化司法機構改革，健全司法職權配置。一是深化專門法院、檢察院改革。2014年11月6日，北京市率先掛牌成立知識產權法院，這是全國首個知識產權法院。2014年12月30日，北京試點設立跨行政區劃法院、檢察院即市四中院、市檢四分院。今年9月9日，北京互聯網法院正式掛牌成立。這些新設立的法院、檢察院在完善司法職能、創新工作機制等方面進行了一系列有益探索。二是積極推進司法機關內設機構改革。按照中央部署要求，結合法院、檢察院職能特點，正確處理專業化建設和扁平化管理的關係，積極穩妥推進法院、檢察院二級內設機構撤併、職能相同機構整合，建立健全符合司法規律和實際需要的內設機構體系。三是開展檢察機關公益訴訟改革。北京市檢察機關堅決落實全國人大常委會決定精神，在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域，積極探索開展公益訴訟試點。自2015年7月至2018年8月，檢察機關辦理民事公益訴訟訴前程序案件9件，向法院提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟10件。發出行政公益訴前檢察建議220件，提起行政公益訴訟11件。對於檢察機關發出的訴前檢察建議，行政機關及時糾正違法行為或履行法定職責，有力促進了依法行政。四是統籌推進首都公安機關、國家安全機關和司法行政改革。出臺首都公安改革實施意見，優化機構編制，推進警力前置，建立以整合資源、源頭管理、合成作戰為特徵的執法辦案管理中心，在全國首創執法辦案管理中心派駐檢察室，推動執法勤務警員和警務技術職務序列改革。出臺司法行政改革框架意見以及律師制度、法律援助制度、監獄和教育矯治、司法鑑定管理體制等11個分領域的改革實施意見，搭建起具有北京特色的司法行政改革框架體系。
第三，完善人權司法保障，促進司法公正。一是積極推進刑事速裁程序改革和認罪認罰從寬制度試點。按照全國人大常委會決定精神，積極落實改革試點要求，推動構建繁簡分流、有序銜接的多層次訴訟程序。與此同時，簡化程序不減少權利，在法院、看守所派駐值班律師，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，充分保障當事人訴訟權利。截止7月，全市法院共審結認罪認罰案件17228件18931人，佔同期審結一審刑事案件的69.8%和65.6%。二是著力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。牢固樹立程序公正理念，落實證據裁判、疑罪從無、非法證據排除等原則制度，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據。充分發揮庭審程序的最後把關作用，完善證人、鑑定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。三是依法保障律師執業權利。嚴格落實《關於依法保障律師執業權利的規定》，完善救濟機制，暢通投訴申訴渠道，強化律師依法行使執業權利的制度保障。北京市率先在全國實現市區兩級律師協會“兩個中心”即維護律師執業權利中心和投訴受理查處中心建設全覆蓋，切實維護律師執業安全。四是開展涉法涉訴信訪工作改革。探索形成“政法部門主責、專業力量參與、多元渠道化解”三位一體的涉法涉訴信訪工作格局，建立第三方社會力量參與化解涉法涉訴信訪模式，推動化解了一批涉法涉訴信訪案件。
第四，積極回應群眾需求，深化司法為民。一是推行立案登記制改革。全市法院嚴格落實最高人民法院有關規定精神，自2015年5月1日起實施立案登記制改革，對於所有符合法律規定的起訴、自訴以及申請，一律接收訴狀，當場登記立案。目前全市法院當場立案率達到95.7%，實現網上立案常態化，有效解決了群眾立案難的問題。立案登記制實施後，全市法院新收案件大量增加，為此，全市法院積極推進糾紛多元調解、繁簡分流，讓更多糾紛切實得到更快解決。2017年至今年9月，全市法院“多元調解+速裁”機制共計引導進入調解前置程序的民事糾紛59萬餘件，佔同期一審民事新收案件總量的61%。二是積極推進破解執行難。建立執行聯席會議制度，相關部門在協助法院查人找物、實施信用懲戒等方面積極聯動，形成綜合治理執行難工作大格局。各級法院充分發揮主體作用，大力開展“執行颶風”“夏日雷霆”等攻堅活動，順利執結全國首例萬噸糧食異地執行案等一批重大案件。2016年至今，全市法院新收執行案件52萬餘件，執結46萬餘件，執行到位金額1900餘億元，基本解決執行難工作取得了重大進展。 三是大力完善司法公共服務。首都公安機關相繼推出身份證就近辦理、機動車檢驗網上預約、京津冀144小時過境免籤等140項便民利民惠民新舉措，特別是推出“掌上119”“掌上122”等APP，成功上線運行承載120項網上辦理服務事項的“網上北京市公安局”。全市各級法院、檢察院積極加強訴訟服務中心建設，為當事人提供線上線下、方便快捷的一站式司法服務。司法行政機關積極推進首都公共法律服務體系建設，著力建設實體、網絡、熱線、項目等四大服務平臺，目前街道（鄉鎮）公共法律服務站建設完成129個，北京法律服務網、“北京通”APP公共法律服務版塊、北京掌上12348同步上線，進一步滿足群眾法律服務需求。四是積極深化司法公開。全市各級司法機關不斷拓展司法公開的力度和範圍，審判、檢務、警務、獄務公開不斷深化。今年前三季度，全市法院公開裁判文書54萬餘份，公開庭審直播2500餘件。
改革永遠在路上。司法體制改革的目標，就是要建設公正高效權威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。下一步，我們將按照中央和市委部署要求，站在建設法治中國首善之區的高度，統籌推進好司法機構改革、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革三項任務，將各項改革舉措不折不扣落到實處，確保讓人民群眾享受更多的改革紅利，為首都經濟社會發展創造更加優良的司法環境。 謝謝大家！
餘飛 中共北京市委政法委員會政治部主任
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