“關稅豁免程序”屬貿易戰必經流程，無須過度解讀！鄧海清，“海清FICC頻道”全球首席經濟學家，人民大學客座教授；陳曦、方岑，“海清FICC頻道”研究員美國時間2018年7月6日，美國貿易代表辦公室（USTR）公佈“301條款中國關稅豁免程序”（《USTR Releases Product Exclusion Process for Chinese Products Subject to Section 301 Tariffs》），在國內引起軒然大波。不少人認為，這是特朗普“認慫”的表現，意味著“中美貿易戰”出現緩和；海清FICC頻道認為，“公佈關稅豁免程序”屬貿易戰的必經流程，並不代表美國政府和特朗普的態度變化，不應過度解讀。事實上，與232的豁免條件相比，我們更感受不到任何的善意。海清FICC頻道的主要依據如下：第一，該豁免程序絕非新增信息，而是美國貿易戰的既定程序，不代表美國態度出現變化。早在6月21日，美國媒體報道稱，USTR決定建立301豁免流程。（《Section 301- Additional 25% duty to be imposed on certain products from China》：The USTR determined it would establish aprocess by which U.S. stakeholders could request that particular products classified within a covered tariff subheading in Annex A be excluded from these additional duties.）第二，3月份的232條款鋼鋁關稅，同樣公佈了“豁免程序”（《Section 232 Tariff Exclusion Process Explained》）。根據該豁免程序，6月20日批准了7家企業提出的42項豁免申請，否決了11家企業的56項豁免申請。第三，此次301的豁免條件比232要嚴格得多，301豁免條件為必須證明在中國之外無法生產，而232豁免條件只需要證明在美國國內的生產量不足即可；此外，301豁免條件明確排除“2025”，這恰恰是中國最敏感的部分。此次301的豁免條件為：USTR may consider whether a product is available from a source outside of China, whether the additional duties would cause severe economic harm to the requestor or other U.S. interests, and whether the particular product is strategically important or related to Chinese industrial programs including “Made in China 2025”.之前232的豁免條件為：The DOC is authorized to grant exclusions from tariffs if the steelor aluminum products are determined not to be produced in the United States in a sufficient quantity and reasonably available amount or of satisfactory quality, or based upon specific national security considerations. 我們認為，美國公佈“關稅豁免程序”，是在貿易戰過程中，在最底線的條件下保護美國企業的利益；此次301針對的是中國，底線放在了“必須只有中國能生產”這一極難達到的標準上，實際操作過程中實現的難度非常大。我們的結論是：“關稅豁免程序”屬關稅貿易戰的必經流程，無須過度解讀。更明顯的是，與232調查豁免條件相比，此次針對中國的301豁免條件如此苛刻，我們完全無法看出特朗普“認慫”，也沒有感受到美國的任何善意。
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