老工业基地主要是指新中国成立后，50年代至60年代中央政府重点投资开发和建设的以战略产业、骨干企业和工业城市为代表并形成比较发达现代工业体系的地区。国民经济第一个五年计划时期，156个重点项目，其中东北开发和建设了58项。
经过几个五年计划，东北建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，建成了沈阳、长春、哈尔滨、大连、鞍山、抚顺、本溪、吉林、齐齐哈尔、大庆等一批重要工业城市。东北老工业基地为我国建成独立完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设作出过历史性的重大贡献。但在计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，也暴露了深层次的体制性、结构性矛盾，计划经济体制的影响严重地束缚了老工业基地的发展。
早在1978年，邓小平就发表谈话，他关注鞍钢发展，关注辽宁发展，提出用先进技术和管理方法改造企业。江泽民同志任总书记期间，多次视察辽宁，召开会议，就老工业基地发展指明方向，提出要求。1997年7月，朱镕基同志到辽宁考察工作时提出，要用三年左右时间，实现大多数国有大中型企业改革与脱困目标。
以后，他每年都来辽宁。1998年11月，朱镕基同志到辽宁视察时指出，“国有企业改革与脱困工作搞不好，辽宁就翻不了身。实现国企改革与脱困的目标，重点在辽宁，信心在辽宁，希望在辽宁”。新一届中央领导集体成立后，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次到辽宁考察研究老工业基地振兴问题。
党中央、国务院召开政治局会议和国务院常务会议，研究实施东北地区等老工业基地振兴战略，并专门下发文件，提出振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任务及政策措施。这充分说明党中央、国务院一直关心老工业基地振兴。
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