2017年5月和11月佳兆業商業街項目衛星圖片 生態環境部/圖
華夏時報（chinatimes.net.cn）記者馬維輝 北京報道
2017年7月中央環保督察時發現問題，省政府整改方案中明確要求停止建設的“佳兆業·東戴河”項目，到了今年7月生態環境部抽查時，卻仍未停止建設，還在違規開發。
為何如此頂風作案？今年11月，中央第一生態環境保護督察組對遼寧省開展“回頭看”。督察發現，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會在該問題整改中，陽奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設；一面頂風作案，召開專題會議加快推進違法項目建設，問題嚴重，性質惡劣。
“這一問題反映出綏中縣一些領導幹部法紀觀念淡薄，對上說一套、對下做一套，甚至直接成為生態環境保護違法違規行為的幕後推手。”督察組相關負責人表示，葫蘆島市黨委、政府作為中央環保督察整改的責任主體，也存在失職失責問題。
目前，遼寧省及葫蘆島市紀委監委已對包括綏中縣時任縣長在內的23名領導幹部和相關人員啟動了問責程序。佳兆業商業街、宏躍酒店會議中心1至8號樓等違法建築也已實施拆除。
虛假整改被環境部通報
“佳兆業·東戴河”項目是佳兆業集團控股有限公司（下稱“佳兆業”）旗下第一個文旅度假綜合地產項目。項目總規劃約11平方公里，擁有4公里原生態優質海岸線。項目於2010年底開始拿地建設，目前已完成超過120萬平方的開發建設。
今年9月18日，環境部通報4起中央環保督察整改不力問題，“佳兆業·東戴河”項目下的秦漢商業街和宏躍酒店兩個項目榜上有名。環境部表示，這兩個項目存在違法填海及虛假整改問題。
原來，早在2017年7月的中央環保督察期間，督察組就曾經反饋，東戴河新區管理委員會（原綏中濱海經濟區）違法將39.6公頃沿海灘塗轉讓給佳兆業公司等3家企業，用於房地產開發，並由綏中縣國土資源部門為其辦理了土地使用證。
為此，遼寧省在整改方案中明確，暫停執行填海區域相關規劃，並停止相關項目建設。2018年6月，遼寧省上報整改落實情況時表示，綏中縣已暫停規劃執行，佳兆業項目也已按照要求停止建設。
然而，到了今年7月，環境部組織現場抽查時卻發現，佳兆業秦漢商業街和宏躍酒店項目並未停止建設，違法違規開發活動仍在進行。其中，佳兆業秦漢商業街項目已基本建成，並具備營業條件；宏躍酒店會議中心建設項目1至8號樓主體已經封頂，正在進行外牆施工。
為此，才有了環境部今年9月的那則通報。通過發出後，佳兆業發佈聲明稱，“佳兆業·東戴河”項目所有開發土地均為合法取得，相關土地證件齊全。針對國家環保督查組的要求，佳兆業已快速響應，全力積極配合政府進行整改工作。
同時，此次涉及督察整改的秦漢商業街項目僅為東戴河項目中的一小部分，對東戴河項目的後續開發運營及業主生活度假體驗不會造成影響。
“編造虛假文件，應付上級檢查”
時隔兩個月，中央生態環境保護督察組又來到遼寧省，開展“回頭看”工作。經過督察，終於找到了佳兆業秦漢商業街和宏躍酒店項目仍未停工的原因。
原來，在違法圍填海問題整改中，葫蘆島市綏中縣政府、東戴河新區管委會陽奉陰違，一面編造假文件，上報省市政府謊稱違法項目已停止建設；一面頂風作案，召開專題會議加快推進違法項目建設。
真假兩份綏政發[2017]49號文件 生態環境部/圖
2017年11月7日，綏中縣、東戴河新區管委會召開主任辦公會議，專題研究佳兆業商業街項目未批先建問題。經過研究，綏中縣、東戴河新區管委會竟然同意了佳兆業商業街項目進行防水施工建設，並由新區住建局等部門共同負責為佳兆業商業街項目辦理相關施工手續，而且“對該項目未批先建事宜不予處罰”。
“本應研究叫停違法圍填海項目的會議，結果卻研究如何推進佳兆業商業街項目。綏中縣政府、東戴河新區管理委員會對整改工作陽奉陰違，導致佳兆業商業街項目、宏躍酒店項目持續頂風施工建設。”督察組相關負責人表示。
項目繼續施工的同時，地方政府為了應付上級檢查，竟然編造了虛假文件，謊稱項目已經停止建設。
今年3月30日，綏中縣向葫蘆島市環境保護督察整改領導小組辦公室（下稱“整改辦”）上報《關於佳兆業地產（綏中）有限公司、綏中亞勝置業有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開發有限公司佔用海域情況的報告》，謊稱該縣已於去年8月28日下發通知，對沿海圍填海開發企業暫停規劃執行、停止建設。
4月，整改辦要求綏中縣政府提交整改材料。經時任綏中縣分管副縣長提議、時任綏中縣縣長同意，縣政府臨時編造了一份《綏中縣人民政府關於印發綏中縣沿海涉及佔用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》（綏政發〔2017〕49號），虛構簽發日期為2017年8月27日。該文件聲稱“縣及新區國土部門對涉及佔用海域的項目正在辦理手續的暫停辦理相關手續，已辦理相關手續、未供地的項目停止供地”。
但經督察組核實，實際的“綏政發〔2017〕49號”卻另有其文，名為《綏中縣人民政府關於印發綏中縣農業水價綜合改革實施方案（細則）試行的通知》。那個“沿海涉及佔用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知”其實是臨時編造、偷樑換柱、對應檢查的假文件。
經過了這一波“神操作”，佳兆業商業街和宏躍酒店項目自然就不需要停工了。督察組查閱宏躍酒店項目施工記錄發現，2017年5月至11月、2018年5月至7月，宏躍酒店會議中心1至8號樓均存在施工行為。而據佳兆業旅遊開發公司有關人員介紹，佳兆業商業街項目在第一輪中央環境保護督察期間及之後也一直存在施工活動。
衛星圖片也顯示，2017年5月第一輪中央環境保護督察時，佳兆業商業街項目才剛剛開始土建施工，同年11月基本完成主體工程建設。隨後，儘管有督察反饋問題和遼寧省整改要求，但該項目不僅沒有停工整改，反而進一步加快施工進度。到今年7月現場檢查時，該項目正在施工，已具備營業條件。
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