2016年12月23日，人力資源和社會保障部、中共中央組織部、財政部等頒佈指導意見，即
人社部規〔2016〕6號，明確指出，機關事業單位“吃空餉”問題主要是指：
應該實際到崗上班
一，在機關事業單位掛名並未實際到崗上班，但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的；
二，因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，按規定單位應當與其終止人事關係，但仍在原單位領取工資、津貼補貼的；
終止人事關係，不能領取工資
三，已與單位終止人事關係或已辦理離退休手續，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的；
四，已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的；
五，受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規定應當停發或降低工資待遇，但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的；
不能虛報人員編制而套取資金
六，機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的；
七，其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。
已有部分省市針對人社部規〔2016〕6號作出了具體的規定，如《山東省人力資源和社會保障廳等4部門關於轉發人社部規〔2016〕6號文件在全省建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的通知》。
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