2016年12月23日，人力资源和社会保障部、中共中央组织部、财政部等颁布指导意见，即
人社部规〔2016〕6号，明确指出，机关事业单位“吃空饷”问题主要是指：
应该实际到岗上班
一，在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的；
二，因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；
终止人事关系，不能领取工资
三，已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；
四，已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；
五，受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；
不能虚报人员编制而套取资金
六，机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的；
七，其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。
已有部分省市针对人社部规〔2016〕6号作出了具体的规定，如《山东省人力资源和社会保障厅等4部门关于转发人社部规〔2016〕6号文件在全省建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》。
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