山東省委書記劉家義在最新一期《求是》雜誌發表文章《推動民營經濟走向更加廣闊舞臺》。以下為文章全文：
推動民營經濟走向更加廣闊舞臺
劉家義
11月1日，習近平總書記親自主持召開民營企業座談會並發表重要講話，深刻闡釋堅持我國基本經濟制度的一系列重大理論和實踐問題,明確提出大力支持民營企業發展壯大6個方面的政策舉措，表明黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的堅定決心和鮮明態度,為民營經濟健康發展注入了強大信心和動力、提供了根本指引和遵循。習近平總書記的重要講話講到了民營企業家的心坎兒上，非常暖心安心，增強了信心決心，激勵了壯心雄心。民營經濟迎來又一次大發展的機遇，進入又一個大發展的春天。堅定不移把習近平總書記重要講話精神學習好、貫徹好、落實好，搶抓機遇推動民營經濟走向更加廣闊舞臺是我們的重大責任。
一、切實增強堅定不移發展壯大民營經濟的政治自覺
堅持我國基本經濟制度的必然要求。基本經濟制度是社會經濟在生產關係中最基本的法律規定，是國家經濟發展的制度基石。我國《憲法》明確規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。確立公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，符合我國基本國情和社會主義經濟發展規律，適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，體現了全黨和全國人民的共同意志。從黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，到黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，再到黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，我們黨堅持基本經濟制度是一以貫之的，對待民營經濟的方針政策從來沒有任何動搖。社會上有的人發表所謂“民營經濟離場論”“新公私合營論”等觀點，意在否定、懷疑和唱衰民營經濟，實質上是質疑我國基本經濟制度，都是錯誤的，對此我們必須保持高度警惕，堅決進行抵制和鬥爭。習近平總書記多次就民營經濟發表重要講話、作出重要指示，重申堅持“兩個毫不動搖”，充分肯定了民營經濟不可磨滅的歷史貢獻，強調民營經濟的地位和作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。在民營企業座談會上，習近平總書記再次強調“三個沒有變”，而且民營經濟要走向更加廣闊的舞臺。習近平總書記講，“民營企業和民營企業家是我們自己人”，這說明，公有制經濟和非公有制經濟，國有企業和民營企業，不是“我們”和“你們”的關係，都是“一家人”，都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。習近平總書記這些重要論述，為民營經濟敲下了“定音錘”，給民營企業家吃下了“定心丸”，傳遞了比黃金更珍貴的信心。我們必須從政治和全局的高度，充分認識堅持基本經濟制度的極端重要性，切實提高政治站位、增強政治定力，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
改革開放40年偉大實踐所證明了的歷史抉擇。習近平總書記明確指出：“我國經濟發展能夠創造中國奇蹟，民營經濟功不可沒！”伴隨著改革開放的腳步，我國民營經濟不斷髮展壯大，已成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為推動經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。如果沒有民營經濟的繁榮發展，我國經濟發展不可能取得如此巨大的成就；如果沒有民營企業的蓬勃興起，穩增長、促創新、保就業、惠民生也不可能取得如此顯著的成效。山東民營經濟的發展，也充分印證了這一點。改革開放40年來，山東民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，始終是改革開放的重要探路者、社會主義市場經濟的重要活力源、山東發展的重要推動力。目前，民營經濟貢獻了山東省50%以上的GDP、60%以上的投資、70%以上的稅收，佔市場主體的90%以上。山東創造的諸多改革經驗，都蘊含著民營企業的創造力，活躍著民營企業家的身影。對山東而言，民營經濟過去是、現在是、將來也一定是山東發展不可替代的重要力量；民營企業家過去是、現在是、將來也一定是山東發展不可或缺的寶貴財富。事實雄辯地證明：堅定不移支持民營經濟發展，是歷史的抉擇，是現實的需要，是時代的要求，是助力我國經濟航船行穩致遠的重要引擎。
推進新時代現代化強省建設的迫切需要。習近平總書記為山東勾畫了“在全面建成小康社會進程中、在社會主義現代化建設新徵程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面”的美好藍圖，要求我們堅持“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，在高質量發展上“一定要奮力趟出一條路子來”。山東是經濟大省、文化大省、人口大省，有豐富的自然資源，幾代山東人艱苦創業、不懈奮進，積累了堅實的發展基礎和優勢條件，同時山東也面臨“四新”經濟集聚發展、傳統產業轉型升級、打造對外開放新高地、海洋強省建設、打造鄉村振興齊魯樣板、軍民深度融合發展、國企混合所有制改革、推動文化旅遊康養融合發展、生態文明建設、加快基礎設施建設等一系列重大機遇。當前，山東正處在轉方式調結構的緊要關口和爬坡過坎的攻堅期，亟須把傳統優勢變成現代優勢、把潛在優勢變成現實優勢。民營經濟可以大有作為，也必須大有作為。按照高質量發展和建設現代化經濟體系的要求來審視，山東民營經濟數量不是多了，而是還很不夠；質量不是強了，而是還比較弱；效益不是高了，而是還比較低；速度不是快了，而是還比較慢。山東要增強發展活力，民營經濟必須釋放活力；山東要成為現代化強省，民營企業必須做優做強。從這個角度看，民營經濟就是山東未來發展的巨大“潛力板”，迫切需要吹響山東民營經濟高質量發展的進軍號。
二、創造性落實支持民營經濟發展的政策舉措
近期，圍繞貫徹落實黨中央關於支持民營經濟發展的決策部署和習近平總書記指示要求，山東省委、省政府制定出臺了一系列政策，採取了一系列務實舉措，以政策再創新、改革再深化、力度再加大、工作再抓實，確保各項政策舉措落地見效，打出了一套支持民營經濟發展的政策“組合拳”。
更加紮實地抓好政策落實。圍繞服務實體經濟和企業創新發展，山東出臺支持非公經濟健康發展10條意見，在打造一流營商環境、制定實施投資項目管理“負面清單”、建立健全融資新機制、支持發展以“四新”促“四化”項目、建立現代企業制度、加強誠信體系建設、合理降低稅費負擔、建設高素質企業家隊伍、引導民營企業走出去、提高產權保護精準度等方面，捨得拿出“真金白銀”，支持民營經濟和民營企業發展。近期，山東又相繼推出了支持實體經濟高質量發展“45條”、擴內需補短板促發展“42條”，正在陸續推出一批制度創新項目。抓好政策落地見效，一方面在於增強政策“執行力”，在操作上細化實化到位，打破“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”的阻隔；另一方面在於提高政策知曉度，加大政策的宣傳解讀，採取把企業找來講解、上門宣講等各種方式，把政策精準傳遞到企業。在政策執行和落實上，對國有企業和民營企業一視同仁，對大中小企業平等對待。
更加精準地推出政策創新。按照習近平總書記關於抓好6個方面政策舉措落實的要求，緊密結合實際，研究制定貫徹落實的具體辦法。特別是精準對接民營企業需求，針對民營企業反映突出的科研投入問題，重點項目和重點企業培育問題，促進軍民融合深度發展問題，金融創新包括融資擔保、融資風險補償問題，以及土地、財政、稅收等方面的問題，加大政策創新和有效供給力度。省、市、縣各級黨委、政府發放有關文件，只要不違背法規，可以按發放範圍直接發給民營企業；召開黨的建設、意識形態工作、經濟形勢分析、產業發展、安全生產、環境保護等有關會議，邀請民營企業負責人和非公經濟代表人士參加；制定相關政策辦法，吸收民營企業負責人和非公經濟代表人士參加文件起草組，充分吸收民營企業的意見和建議，反映民營企業訴求。強化政策集成，增強政策供給的系統性和協同性，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。
更加有效地提供要素保障。創新政策舉措和方式方法，把企業的內生動力、市場的資源配置能力、政府的外部推動力結合起來，著力破解制約民營企業發展的“錢、地、人”等問題。比如，針對融資難的問題，深化政銀企合作與對接，引導和推動金融機構把支持實體經濟的政策落實好，積極拓展企業融資渠道；依法利用政府資源，通過過橋資金、基金投入等方式，解決企業實際困難；組建政策性救助基金，糾正一些政府部門和大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。比如，在土地問題上，對大項目、好項目可以實行“點供”，也可以實行省市縣聯供，把“好鋼用在刀刃上”；製造業用地的使用者，可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款；解決好土地閒置與土地超供、土地缺口與土地浪費並存的問題，加大挖潛利用力度。對民營企業存在的人才引進難、創新難、降成本難等其他各類問題，都針對不同企業的不同“痛點”，開出不同“藥方”，“一企一策”解決問題，把政策落實到每一個企業。
更加貼心地提供涉企服務。山東探索實行領導幹部聯繫幫包企業制度，由省委常委帶頭，每名省級領導同志至少聯繫1個重大項目、幫包1個重點企業，一級帶一級，設身處地為企業排憂解難。省級領導同志聯繫山東企業駐省外商會，聽取商會對山東經濟發展的意見，發揮他們在招商引資、招才引智方面的作用，幫助他們解決企業發展中的問題。繼續紮實做好省直部門單位“千名幹部下基層”，幫助企業解決實際困難。推行“政商直通車”，公佈從鄉鎮到省級領導同志的服務電話和信箱，暢通企業訴求渠道，建立了快捷高效幫辦機制。重視發揮行業協會的橋樑紐帶作用，推動黨委、政府與行業協會形成新型合作互動關係。省委、省政府相關文件直達會長單位，相關會議邀請行業協會會長和民營企業代表參加，聽取協會的意見和建議；平時，各行業協會對本行業最突出的困難、最需要解決的問題及有關建議，可以直接報省委、省政府。
更加深入地推進改革創新。改革創新是民營企業發展的動力之源。一是促進民營企業建立現代企業制度。實踐證明，通過傳統企業運行機制和“家族式”管理模式，企業很難做強、做大、做遠。應採取組織企業培訓、聘請專家深入企業幫扶指導、財政獎勵、企業掛牌上市有關費用補助等方式，引導“家族式”企業向現代企業制度轉變。二是支持民營企業參與國有企業混合所有制改革。搭建起“1+4”混改政策體系，即出臺了一個“混改實施意見”，制定了“推進資本證券化、引進戰略投資者、發揮中小股東作用、規範開展員工持股”四項配套政策，支持民營企業參與國企混改，實現合作共贏。三是引導民營企業提高創新發展水平。研究表明，企業研發投入強度在5%以上時，競爭力可以充分發揮，2%時僅能夠基本維持，低於1%時則難以生存。我們將引導民營企業加快供給側結構性改革，著力推進技術創新、管理創新、產品創新和模式創新，加快轉型升級步伐，走好高質量發展之路。
更加有力地優化營商環境。當前最重要的是營造提升企業家信心的環境。山東以深化“一次辦好”改革為統領，推進放管服改革，加快政府職能轉變。對標世界銀行“企業營商環境指標”，開展環境質量綜合評價，公佈評價結果，倒逼環境改善。營造尊商重商的社會環境，在全社會培育崇尚創新創造、尊重企業家的土壤。探索建立政商關係“親”和“清”的機制，制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，劃清“安全區”，鼓勵幹部大膽服務企業、與企業家正常交往。
三、全力保障民營經濟健康發展
習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話，為推動民營經濟發展指明瞭方向，是指引我們“抓什麼、怎麼抓”的根本遵循。我們要對標對錶習近平總書記提出的6個方面政策舉措，結合山東實際抓好相關工作，全力保障民營經濟健康發展。
把加強黨對民營經濟工作的領導貫穿始終。堅持黨對民營經濟工作的領導，對地方各級黨委、政府而言，就是要緊密聯繫實際，堅定不移把黨中央關於民營經濟發展的方針政策、決策部署落到實處。切實把民營經濟發展擺在事關全局的重要位置，擺上黨委、政府重要議事日程，強化領導推進機制，建立健全工作制度，及時解決民營企業發展中的困難和問題。把支持和引導民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況，列入各級領導班子和領導幹部考核的重要內容，納入幹部考察範圍，作為檢驗幹部能力特別是駕馭市場能力、狠抓落實能力、推動發展能力的重要尺度。
把發揮好“兩隻手”的作用貫穿始終。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場經濟規律，發揮民營企業的市場主體作用，通過價格、供求、競爭機制實現資源優化配置，激活民營企業市場主體活力。同時，更好發揮政府作用，按照“企業創財富、政府創環境”的理念，做好播撒“陽光雨露”的工作，促進民營企業和市場主體“茁壯成長”。政府既要當好“店小二”，又要當好“急郎中”，在服務和支持民營經濟發展的過程中，該出手時就出手，不該出手時堅決不出手，做到“企業需要時，政府無處不在；企業不需要時，政府無聲無息”。
把建設新時代民營企業家隊伍貫穿始終。引導民營企業家不斷加強自我學習、自我教育、自我提升，積極踐行社會主義核心價值觀，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨；發揚老一輩企業家艱苦奮鬥、敢闖敢幹、聚焦實業、做精主業的優良傳統，弘揚企業家精神，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業；堅持遵紀守法、誠信經營，嚴守安全和環保底線，切實擔負起企業家的社會責任。加強民營企業家培養培訓，重視抓好“創二代”培養。關心愛護民營企業家，讓民營企業家在事業上有作為、在社會上有地位、在政治上有榮譽。
把加強民營企業黨的建設貫穿始終。一代代企業家的成長，得益於黨的改革開放政策。作為黨員企業家，聽黨話、跟黨走是政治本分，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”“四個服從”。切實加強企業黨組織建設，真正做到企業發展到哪裡，黨的組織就建立到哪裡，黨的工作就開展到哪裡，推動黨建工作與企業生產經營有效融合，用黨建工作的“魂”統領企業發展，讓黨建工作的“根”培育先進企業文化，促進企業健康發展。
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