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保尔森基金会主席及美国第74任财政部长亨利·保尔森今天在彭博创新经济论坛发表主旨演讲。他的讲话主要涉及美中之间正在加剧的紧张局势。他在演讲中指出，如果两国不能达成一个可行共识以解决当前争端，会有经济铁幕降临世界经济的风险。
下面是保尔森主席的演讲节选：
图|Bloomberg New Economy Forum
今天这个局面是如何产生的？
在我看来，目前恶化局势的诱因不复杂。
虽然我所讲的可能并不全面，但我认为它描述了美方情况的变化。
首先，美中利益渐行渐远：在如朝鲜问题等很多美中应该有共同看法的问题上，美中经常采取不同的处理方案。因此，共同利益并没有带来持续的合作。更糟的是两国缺乏合作使许多人认为美中从来都不存在共同利益。
其次，美中对国际体系的一些重要规则无法达成共识。一个例子就是由于对海权和航行规则的不同看法导致了两国军舰近期几乎相撞。
第三，美中在一些根本性问题上看法相反。比如，我们两国在全球治理上的主张就截然不同。 例如，中俄两国主张互联网主权，并主张政府有权控制信息和跨境信息流动。美国和欧盟，尽管看法不完全一致，共同反对中俄在这方面的看法。包括中国的互联网管理做法和南海在内的所有这些例子使得美国政界达成新的共识，即美中不但是竞争者，还很可能成为长期对手。
美国长期实行的对华“接触”政策现在被广泛认为其本身并没有太多价值。没有人反对对话。但几乎所有人都主张美中对话和接触并没有带来什么成果。
美中贸易战最终有可能很快会达成和解。任何一方都不会从贸易战中获利。中方可以接受特朗普总统足够多的要求，包括两国开始雄心勃勃的贸易或投资协议的谈判，以让他感到满意。
就算如此，我认为潜在的冲突仍将持续。
这是因为两国间存在大量问题和分歧，即使在经济领域，挑战也不仅仅局限于贸易问题。除非这些涉及面更广和更深层次的问题得到解决，我们将面临两国关系的严冬。
经济领域的问题
美国在中国加入世界贸易组织领域一事上起到了决定性的作用。但在中国入世贸17年之后，在很多领域，中国还是没有对外资开放。合资和股权比例的限制依然存在。除此以外，在贸易和外商投资领域还有技术标准，政府补贴，办理许可证和管制等非关税壁垒。
在中国入世近20年还是这样，这是不可接受的。这也就是为什么特朗普政府主张世界贸易组织需要与时俱进。我同意这个观点。
也正因如此，许多有影响力的人物主张美中两国经济“脱钩”，尤其是在科技相关的贸易和投资方面，而这些都会破坏现有的供应链。这些主张不会很快消失。基于这些主张，本届及未来美国政府将会采取一系列相关行动。
美国民主和共和两党在对中国问题上看法一致。两党虽然在其他所有问题上看法都不一致，但对中国的负面看法高度一致。对华贸易损害了部分美国工人的利益，他们已经通过选票表达了不满。因此，尽管很多人都把对华关系转向归于特朗普政府，我不认同这个看法。当前的趋势很可能会在美国政策制定界长期持续下去。一个正在形成的共识是，中国不但对美国是个战略挑战，同时中国的崛起已经损害美国利益。
在这种环境下，如果能有更多的人支持美中关系是有帮助的。
现实并不如此，这反映了美中关系中的另一个失败。
由于中国入世后对外资开放速度不尽如人意，美国商界从过去对华关系支持者的角色变为对美国之前对华政策的怀疑甚至反对者。虽然美国商界并不想要贸易战，但他们想要美国政府对华手段更有对抗性。
是什么导致了那些对中国最了解，在中国工作，做生意，赚钱并长期支持两国富有成效的关系的群体现在反而支持更多对抗呢？
答案就是中国过去近二十年在公平竞争和对外开放方面进展缓慢。
这给美国商界带来了挫败感，并导致商界内部对华态度分裂。商界的这种变化无疑进一步增强了美国政界和专家们对华看法负面化。
总之，虽然很多美国企业继续在中国盈利，越来越多的美国企业认为外企永远不可能在中国获得公平对待。很多企业不得不接受浮士德式的交易，用接受对他们长期在华发展的种种限制，以换取今天的利益。
但这并不代表他们满意这种种限制。
同时，这些企业其实是非常明白中国政策环境给他们带来的风险，而且已经在努力发展中国以外的市场。
图|Bloomberg New Economy Forum
但与此同时，外国企业在中国不能做的，中国企业可以在海外市场做。这进一步加剧了潜在的紧张。因此，我相信美国对华态度强硬化部分是由于中国对外资开放不足导致的。
在过去五年，在美国人的眼光里，中国政府发出的信号是这样的：
首先，共产党统领一切。因此，党委，而不是公司董事会，作为加强外部监督的手段，在国有和民营企业中的作用都加强了。
其次，民营企业除了市场或商业考虑，还要支持政府的战略目标。这也是为什么中国国企改革强调混合所有制，通过把民间和国有资本合在一起来支持和加强国有企业。
第三，很多领域“不需要”外资企业，同时外企需要帮助推进中国在技术，知识，商业流程等方面的自主化。这一点在当前美中关系紧张局势中非常关键。问题并不只是外国技术的对华转让和吸收。而是中国通过自主创新对外国技术的加工使得他们变成了中国的技术。很多跨国公司的CEO都和我抱怨过这个问题，他们认为这对他们公司的核心研发和创新人员非常不公平。
中国试图通过“一带一路”等计划把中国的发展模式和各种标准推广到其他地区可能成为对抗升级的原因。例如，大多数关于一带一路的报道都集中在港口、发电站和高速公路，而“数字一带一路”并不广为所知。通过“数字一带一路”，我先前提到导致美欧与中国关系紧张的中国的互联网治理模式将被介绍到其他国家。
同时，我也很了解中国决策者对美国政策也有很多不满。美国政府也需要尽力解决这些使中方关心的问题。比如，我不想看到在没有国家安全风险，尤其是能创造大量美国就业的情况下，美国政府否决中国企业在美投资。
但坦白的说，两国的政治情况已经发生了很大的变化。就如中国领导人长期反对美国试图同化中国，我建议中国领导人也需要认识到美国内部情况的变化。
事实是，在目前的情况下，除非新的情况使当前美国对华政策的趋势被改变或让美国政府认为正在形成的对华政策共识是错误的，中国的要求不会得到满足。美国人越来越相信中国是一个同一级别的竞争者，在推行有敌意的政策，并对美国构成战略挑战。
我之所以用这么严峻的语言形容目前的情况是因为我相信如果这个趋势继续下去，这会成为今后几年美国对华政策的基调。
当下的风险因素，不可低估。
如果我们退一步，纵观全局，假如美中战略竞争加剧，但这不会影响经济及日常生活。那以上的这些讨论都可以放到一边。
可不幸的是，我认为一个动荡的新时期会带来巨大的风险。
风险大略如下
这是因为，在过去四十年，美中关系表现为四方面的融通：产品、资金、技术和人员。
在过去四十年中，两国间经济融通被认为有助于缓解国家安全竞争。但是，客观的评估，这不但不成立，现实反而恰恰相反。这种变化的关键促成因素之一是科技。
在当今的世界，科技不但是商业成功的重要一部分，同时也涉及到国家经济竞争力和安全。换句话说，国家安全竞争正在广泛渗入到经济和商业之中。进一步的，经济领域的紧张局势也已经到了一个临界点。
在四十年美中经济融通的背景下，两党有不少政治和意见领袖都在主张美中两国经济关系在上述四方面断然脱离。随着对供应链被强行打断，尤其是涉及到敏感技术的，双边货物贸易，将会受到重大打击。在美国全面收紧对中资的审查情况下，双边投资也将遇到严峻考验。
如果当前的趋势持续下去，我们要预料到一个很可能发生的情况。那就是由于美中两国互相排斥对方，全球创新生态系统一体化会崩溃。
一个正在形成的共识是中国正在通过一系列高科技领域自主创新方面的政策和战略来制定自己的技术标准并达到自力更生。因此，美国有一些人现在主张冷战式的全面对华技术封锁。除此以外，窃取外国技术，通过合资在内一系列手段强制技术转移，不同的互联网治理理念和对跨国信息传播的管理，也都起了推波助澜的作用。
但是，创新和技术是不可能和商业竞争力分离的。
因此，技术的巴尔干化，即各国开发自己的技术及技术标准，将会进一步威胁全球创新及各国企业的竞争力。
同时，由于最近美国政府将可能会禁止中国学生在美国任何科技领域学习，人员交流，尤其是有才华的年轻学生，也可能停滞。
如果在货物，资金，技术和人员四方面的脱钩持续下去的话，我担心全球经济的一大部分将不再允许资金和货物的自由流动。这也就是我为什么认为 “经济铁幕”有可能降临，
即美中双方互相封闭并使经济全球化后退。今天，中国仍然非常依赖全球资本、贸易、投资和外国技术。中国政府不愿如此，但这是一个非常实际的问题。因此，对于“脱钩”最强烈的呼吁实际上来自美国，在较小程度上来自欧洲，而不是来自中国。
但美国一些提倡美中“离婚”的人却忽视了一个问题：当你真的是一对伴侣时，“离婚”会更容易。
但事实上，美中并不是一对伴侣。美中关系不仅涉及到两国。尤其是亚洲其他国家都有发言权。
因此，美国可以通过限制商品、资本、技术和人员流动来试图与中国离婚。但是，如果其他国家，特别是亚洲国家不想效仿呢？
在亚洲及其周边地区多年的工作经验教会了我：我不认为任何一个亚洲国家能负担得起，甚至愿意与中国离婚。这是由他们每日面对的地理、经济引力以及战略现实所决定的。
确实，世界各地的许多政府和企业都同意美方目前的担忧。有时，这些政府和企业正在寻求类似的政策和商业决策，特别是在外国投资的国家安全筛查方面。尤其一些西欧国家正在加强这方面的政策。但是，这并不意味着所有人，即使是美国最亲密的盟友，都准备好了和中国“离婚”。虽然现在美国政府内外一些人希望如此。
相反，在我看来，中国的经济增长虽然放缓，依然是世界上增长最快的主要经济体之一，没有哪个国家会与如此重要的国家“离婚”。因此，美国如果想要孤立中国，会面临自我孤立的风险。
举个例子来说，如果一个跨国公司决定要另设总部，他们既想要抓住中国经济增长的浪潮，又希望找到对与中国政府有商业往来的公司不那么敌视的地方，这个公司会如何决定?
拥有国际领先的一流跨国公司是美国最具竞争力的优势之一。如果美国无法与世界上包括中国在内的快速增长经济体正确建立联系，美国面临失去这一优势的风险。坦率地说，去一体化是不可避免的，在一些方面甚至是必要的 – 尤其是在保护我们的国家安全方面。
但是，在所有美中融合问题上一概而论是绝对不符合美国的利益。
美中离婚对全球企业来说全无益处。那些驱逐公司和国家的贸易政策也是如此。
美国政府近日在美国-墨西哥-加拿大的贸易协定中插入新条款，旨在阻碍甚至否决美国盟友通过贸易谈判打开中国市场，这正是让我担忧的。
包括中国在内的16个亚洲国家正在谈判区域全面经济伙伴关系(RCEP)协定，这些亚洲国家怎么可能在美国的要求下终止谈判，尤其考虑到美国退出了跨太平洋合作伙伴关系协定。
我认为他们不会。
相较于寻求专注于敏感和关键领域， 经过精心校准的去一体化，美国似乎在尝试全面性进行去一体化，
并且，通过像美墨加贸易协议新条款这样的举措，在很多人看来，美方试图瓦解中国对外经济关系的各个方面。
这有可能导致美国政府与盟友和合作伙伴产生新一轮的冲突- 若要改变中国的所作所为，美国所需要的正是这些盟友和伙伴的帮助。
女士们、先生们，这就是我所说的美国“自我孤立”。
图|Bloomberg New Economy Forum
但是要明确的是，如果中国希望避免美中关系失控，中国需要认真审视自己的一些选择和政策。
最重要的是，这意味着中国需要重新拾起以市场为主导的改革开放精神，这将解决长期以来存在的批评，同时也为中国经济带来利好。
今年是中国“改革开放”四十周年 – 在1978年的三中全会上， 由邓小平等领导人发起的重大转变。这四十年来，中国蒸蒸日上。尤其是自2001年加入世界贸易组织以来，中国更是日新月异。
中国的名义国内生产总值已由2001年的1万亿美元增长为13万亿美元的庞然大物。其2200亿美元的外汇储备在这一时期迅速增长至惊人的3万亿美元，其中一些目前正投入海外直接投资和收购。
但是，特别是在过去的十五年中，中国失去了改革开放的大胆精神。这种精神让朱镕基这样的领导人在20世纪90年代对国有企业主导的行业进行了重大改革，为中国加入世贸组织做好准备。朱镕基将竞争视为中国长期经济成功的关键。在那些日子里，中国的未来似乎与世界有着千丝万缕的联系。
但今天，在美国的普遍观点是，中国越来越满足于追求本土标准，强化本土规则，竖起而非推倒外国竞争者所面临的阻碍。
因此，我一如既往地鼓励中国领导人进行改革，尤其关注以下三个方面：
首先是竞争政策改革。
准许外国公司在公平的竞争环境中与中国公司竞争。就此而言，中国民营企业也应该被准许以同样的方式与国有企业竞争。
第二个领域涉及市场的作用。
我曾是一名投资银行家，与五大洲数十个国的数百家公司合作。我认识到：成功的公司是作为商业公司经营的，而不是作为国家的代理人。这些企业让市场主导关键决策。他们回应市场信号，而非政府信号。
当然，中国将始终拥有庞大的国有产业。因此，中国应该推进这些支柱产业，支持包括国有企业在内的所有企业进行商业化运行。这意味着加强公司董事会，而不是党委作为外部监督的工具。这也意味着允许最优秀的管理人员作为真正的管理者来运营公司。
与此同时，不管是国有还是私有企业，所有企业一律商业运营也将有助于为外国公司提供公平的竞争环境。
第三，中国必须培育和保护创新。
强制性技术转让政策需要退出。中国应努力防止网络盗窃，更好地保护知识产权。不应借助自主创新规定，包括使用本土标准等，来限制竞争。所以中国需要做出一个重要决定。避免经济铁幕的关键是让中国明确认识到这些改革和变化将为自己带来益处。
如果中国不迅速行动，我怀疑对美中离婚的呼声将会加剧。这一番话让我并不好受。
在过去的四十年间，两国达成了一种美中双边关系，然而现在，我们显然面临着过渡到一个新型关系的艰巨任务。这个新的双边关系要扎根于更为实际，更可持续的战略框架。在这一个时间点上，美中离婚是一个很现实的风险。
女士们、先生们，我认为目前美中关系的前景并非轻易可以扭转。
这由来已久。
美中关系的重大结构性变化是不可避免的 – 在现在的这个时间点上也是非常需要的。
这个问题并没有简单的答案。然而任何有价值的问题都从来艰难。
作为第一要务，为了两国和世界的福祉，我们必须阻止恶化的趋势。
但要做到这一点，有识之士要做出一些艰难的决定。
为促进这样的决策，我先行为双方提供以下一些建议：
对中国的建议
首先，不要造成伤害。例如，实行强有力的管理准则，以防止类似上月解放军海军在南中国海与美国海军近乎发生碰撞的行为。
第二，与美国的盟友和伙伴建设性地合作。近年来，中国与日本、印度、韩国或菲律宾的关系严重恶化，这些压力也影响到美中关系。不再可能将美中关系与中国在亚洲的态势分开。
第三，要大胆。开放你的经济。相信你的公司可以竞争，不再需要躲在政府保护墙后面。正如我已经说过的，我相信这种竞争对中国也有好处。
第四，积极主动地保护外国专有技术，终止直接或间接的强制性技术转让政策。
第五，在美国最重要的战略问题上与其合作，尤其是朝鲜问题。令我感到遗憾的是，朝鲜去核化的问题上，美中显然有很多共同利益，然而近年来双方的做法频频背道而驰。
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