供暖进入倒计时，市民擦好暖气片，坐等温暖来袭。（资料图）
“你在北方的暖气里温暖如春，我在南方的寒风里瑟瑟发抖。”随着天气越来越冷,不少网友开始调侃起南北地区的供暖现状。确实对北方人来说，供暖是一项重大的“温暖工程”、民生工程，是每年冬季北方居民最为关心的民生话题，牵动着无数人的心。民生无小事，冷暖在人心。为确保我市冬季供热及时、安全、达标，本期《委员关注》邀请委员嘉宾就供暖问题建言献策。
【我市概况】
两家热力公司开户面积达921家单位小区、3087万平方米，主城区基本实现集中供暖全覆盖
根据《滨州市供热条例》规定，我市集中供热时间为每年的11月15日至次年的3月20日。为做好2018-2019年度供热工作，负责我市城区集中供热的两家热力公司都制订了详实的供热运行方案。其中，滨州鑫谊热力有限公司负责渤海十一路以东东部城区集中供热，滨州鑫诚热力有限公司负责渤海十一路以西西部城区集中供热。
特邀嘉宾、市住建局副局长刘汉卿
特邀嘉宾刘汉卿说，我市城区集中供热自2010年供热体制改革以后，进行了大规模的供热设施建设，新建了换热站及供热管网开辟新的热源，供热质量和供热规模不断扩大。截至上一采暖季，两家热力公司开户面积已达921家单位小区、3087万平方米，主城区基本实现集中供热全覆盖。在实现市城区供热全覆盖的基础上，城区集中供热积极向周边延伸，目前梁才办事处、秦皇台乡均实现了集中供热，随着发展，集中供热将逐步向周边延伸。
“为进一步提高我市集中供热规模，扩大集中供热面积，我们已将城区集中供热专项规划的修编列入计划，新修编的供热专项规划将扩大供热覆盖面积，将城区未接通集中供热的地区纳入规划范围之内。我们还将根据新修编的专项规划对尚未接通集中供热的地区，按照规划逐步开始集中供热管道和沿线换热站建设，努力扩大我市供热规模和供热面积，届时我市城区周边大部分小区单位将逐步实现集中供热。”刘汉卿说。
【存在问题】
供暖时间相对固化、新老城区不平衡、热计量改造及农村供暖工作还存在不少问题
按照市住建局统一安排，10月10日起，两家热力公司开始一级管网注水，10月20日至25日，开始对二级管网（至户内）进行注水、试压。随着“暖万家”二级管网注水、试压工作的开始,我市城区集中供热进入倒计时，今冬供暖序幕即将拉开。虽然天气渐渐变冷，但是市民看到这则消息，心里却是热乎乎的，只需坐等温暖来袭。
市政协委员、滨州学院审计处副处长刘金杰
“深刻地感受到主管部门和热力公司为了市民能够度过一个温暖的冬天所付出的辛勤努力。”市政协委员刘金杰说，但是她发现每年冬天温度不一样，有时候冷的比较早，有时候冷得比较晚，而我市供暖起止时间是当年的11月15日至次年的3月20日。尽管近几年来，都会根据天气变化提前供暖，但是供暖时间相对固化。供暖开始及截止前后气温变化很大，有时候距离供暖日期还有很多天天气却异常寒冷，或者在暖气结束之时，天气又十分热或者十分冷，变化非常大。
刘金杰还发现，新老城区之间及新、老城区内部之间供热不平衡。新城区设施齐全先进，多数采用地暖，管网新，地暖散热面积又广，取暖效果自然好。老城区非节能建筑占比高达70%，建筑物维护结构差，设施锈蚀老化严重，影响水的正常流动，热损耗大，多数又是暖气片供暖，且部分老城区热用户的供热管线管径较细、暖气片数量又少，影响了采暖质量。而新、老城区内部之间的不平衡则主要表现在，小区的管道质量与供热管网维护是否及时等。再就是，每栋楼的墙体有无保温层等情况都会影响供热不平衡，导致一楼、顶楼与中间楼层的住户间有一定的温差。
市政协委员、滨城区水利局农田水利站站长付建芳
一直以来取暖都是依照建筑面积收费，且价格稳中有增，取暖费已成为人们呼吁最强烈的民生问题。2011年《山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》中明确规定，逐步取消按面积计价收费，实行按用热量计价收费。
按用热量计价收费赢得了市民好评，还有利避免了热量浪费，节约了能源。根据《节约能源法》、《山东省供热条例》等相关法律法规，用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。但是，按用热量收费必须先安装热计量配套设施，市政协委员付建芳调研发现，未实现热计量收费的用户主要存在四方面问题：一是老旧小区的管网老化，跑水、漏水现象突出，无外墙保温措施，这种情况安装热计量后，导致按热计量缴费金额比按面积缴费金额高；二是新建小区交房时，开发商已安装热计量表，但经有关部门检测后热计量表质量不合格，不能正常使用；三是小区开发商已经安装热量表，有关部门检验也合格，但是计量装置由热计量表、温控装置、远传系统三部分组成，在只有热量表的情况下，用户无法通过温控装置进行自主调节，热力公司也因无远传系统无法看到热计量表运行数据，导致热计量系统无法正常运行，因此热力公司不予认可；四是新建小区交房时，开发商未安装热计量设施，后期有的用户想安装，必须全部交齐安装费后热力公司统一安装，因远传系统是针对小区全部用户数据上传，部分用户使用热计量，无法实现远传系统上传。
市政协委员、市审计局审计计算机信息管理中心主任许光辉
与城市供暖相比，市政协委员许光辉更关注农村供暖问题。“能够温暖过冬，是城市居民的共同心愿，更是广大农村群众的普遍心愿。”他说，农村供暖比城市供暖更困难、更复杂，牵动着更多人的心。农村供暖方式是一个地区经济发展水平、农民生活质量的集中反映。地域广、居住散、发展不平衡，成为制约农村供暖及农村大气环境改善的难题之一。近年来，市委、市政府大力实施“蓝天保卫战”，在解决农村冬季取暖问题上，投入了大量财力、人力，对14余万户农户进行了“煤改气”工作，对改善大气环境质量起到了促进作用。但是受诸多因素影响，农村地区传统取暖方式还是没有得到根本转变。
从调研情况看，目前农村仍以传统取暖方式为主，其中，三方面问题必须引起足够重视：一是“煤改气”改而不用。由于煤气费用高，部分已经完成“煤改气”的农户舍不得用，重新使用传统散煤取暖方式，改造后的取暖设备被闲置，导致投资浪费。二是存在安全隐患。目前，农村年轻人常年在外打工，在家的多数是老人与孩子，他们安全意识较差，对燃气取暖设备操作存在安全隐患。同时，由于燃气公司技术人员不足，对农村燃气管线设备的检修、维护、服务不够及时。三是燃煤取暖污染严重。受经济收入因素制约，不少农户取暖炉具比较落后，大多购买价格低廉的劣质散煤燃烧取暖，成为农村冬季一大污染源。
经常有人喊家里暖气太热，脱得只剩下背心短裤。这似乎是幸福的烦恼，看着别人“晒幸福”，有人却抱怨家里冷如冰窖。遇到家里暖气不热的情况，到底该怎么解决呢？刘汉卿说，通过近几年大规模的集中供热工程建设，我市供热质量和供热规模得到大幅度提升，供热不达标问题得到明显改善，偶尔有反映家中不热的问题，经供热企业排查分析，主要可分为两类：一是小区院内管网维护保养不及时，导致管网锈蚀、堵塞严重，循环不通畅；二是用户采暖设施保养不到位，如过滤器多年未清洗有堵塞情况、室内暧气片或地暖盘管过少等导致室内温度不达标。
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对于供热温度不达标的，可通过服务热线向所属热力公司客服部反映。为给广大用户提供更好的服务，在前两个采暖季，我市两家供热企业都相继成立了供热管家服务队伍，对用户投诉的家中不热问题上门服务，帮助用户排查处理、查找原因，提出整改意见，提高用户室内温度；对于小区院内管网原因造成的不热，协同小区物业一块查找问题并一同解决。
【委员嘉宾支招】
解决好群众温暖过冬等各种问题，需要主管部门、供热公司、物业、用户等多方共同努力
供暖进入倒计时，市民擦好暖气片，坐等温暖来袭。（资料图）
冬季供暖是居民生活的基本需求，事关民生与生态环保。让严冬不再寒冷，使百姓温暖过冬。刘金杰建议，政府主管部门牵头，建立由供热公司、物业、用户等多方人员参与的冬季取暖工作协调小组，参与取暖全程工作。依据我市2009年10月出台的《滨州市供热管理办法（试行）》和2016年9月26日公布的《滨州市供热条例》，及时解决供热不均、供暖不足等问题，妥善处理供、取暖双方的矛盾，减少取暖纠纷，维护供、用热双方的合法权益。
如果仍旧沿袭往年“看时间”供暖的方式,势必无法满足居民的实际生活需求。刘金杰建议，灵活处理供暖时间，采取“弹性供暖”方式。设定一个温度值，如果气温低于这个温度就开始供暖，如果高于这个温度便延后供暖。打破供热时间的固化模式，从 “看时间”供暖过度到 “看天气”供暖。提前或延长供暖期所产生的热费，在下一个供暖收费期进行多退少补。以此体现服务的灵活化、市场化与人性化，切实让冬季供热暖屋、暖身，更“暖心”。
对老旧城区热力不平衡现象，刘金杰建议对老城区的供热管道进行全面检测、维修，做好问题管道的更新改造。采取短期改造和长远改革相结合的方式，分批分期对一些超期服役供热管道及保温较差的老小区实施改造。同时，推进老小区的节能改造工程，给老房子外墙加上保温板。一方面，供热企业积极行动，想办法出措施；另一方面，政府给予供暖企业一定比例的补贴，由企业实施供暖管网改造，多措并举，各方合力，解决老城区的供暖难题。
为让市民温暖过冬，主管部门和热力公司做了大量工作，付建芳建议，加大宣传力度，利用电视台、电台、广告牌、宣传标语等大力宣传，提高市民的节约能源意识，培养随用随开、不用不开暖气的良好习惯。其次，严格按计量表收费。建议政府有关部门协调小区开发商、热力公司、小区物业等，为尚未安装热计量配套设施的建筑节能小区进行安装，协调解决存在的问题，严格实行按计量收费，执行多退少补政策。同时，进一步完善新建建筑供热计量监管机制。加强对新建建筑热计量工程规划、设计、施工、验收、销售等环节的监管，保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求，避免给不知情的业主带来不必要的麻烦。
解决好农村群众温暖过冬问题，不但是一项涉及千家万户冷暖的民心工程，更是一项关乎大气环境改善、美丽乡村建设的系统工程。许光辉建议，按照实事求是、因地制宜、分类推进的原则，在三个方面聚焦用力：一是千方百计提高农民收入。通过加快推进实施乡村振兴战略，努力提高农村群众收入水平，从根本上提高农村改变生活方式的能力。二是积极推进城镇集中供热。利用乡镇驻地机关、学校、企业集中的优势，加快完善城乡热力能源基础设施建设，为城镇和周边农村新能源供暖打下基础。三是不断完善农村清洁能源供暖的配套政策、措施。今年 ，市政府制定实施了《滨州市2018清洁能源取暖建设推进实施方案》，要求按因地制宜、分类推进的原则，根据地区优势，适宜“煤改气”的改气，适宜“煤改电”的改电，适宜用树枝、秸秆等生物质取暖的采用生物质取暖，对偏远和经济条件薄弱的农村地区通过集中供煤等方式，提供高供煤质量。同时，采取措施，保证农村气源、电力供应，努力降低气、电费用，完善农村清洁能源取暖补贴政策，加快农村供暖新技术、新设备、新模式以及农村住房保温新材料的推广应用，加大对农村改气、改电取暖设备操作用户的培训和服务力度，让清洁能源取暖变成农村群众发自内心的一种自觉行为。许光辉相信，通过各级坚持不懈的努力，在寒冷的冬季，不论是城市，还是农村，广大群众都会有一个温暖如春的家。
冬季供暖工作是重要的民生工程，事关人民群众根本利益，事关社会和谐稳定。作为主管部门，刘汉卿说，下一步将继续加大供热工程建设投资力度，努力提高市城区集中供热规模和覆盖率，提高供热效果。逐步对老旧小区院内管网进行改造，杜绝因管网原因造成暖气不热的问题，保证居民温暖过冬。进一步提升服务质量，加大对供热管家和客服人员的专业知识培训和服务意识培训，提高服务水平。
城市集中供热是一个非常大的系统，在供热系统建设过程中，我市积极采用新技术、新设备，所有新建换热站全部实现了无人值守和自动化控制，并且积极推行供热计量和温控一体化技术路线，努力实现供热企业可控，居民用户可调，政府主管部门可管的数字化和远程控制平台。截至目前，已有186个居住小区、874万平方米安装完成热计量温控装置，占我市城区居住小区的35.76%。下一步将继续严把新建建筑供热计量关，对新建居住建筑全部实行供热计量装置安装，对既有的老旧小区继续进行节能改造，逐步完成热计量装置安装任务，努力提高我市供热自动化和智能化技术水平。
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