为认真贯彻党的十九大精神，落实全国和全省妇女儿童工作会议精神，2018年铜仁市妇儿工委全体会议于5月21日召开。会议总结了2017年全市妇女儿童发展规划实施情况，安排部署2018年妇女儿童工作。铜仁市副市长、市妇儿工委主任刘岚出席会议并讲话。市妇儿工委各成员单位分管领导，各县（区）、铜仁高新区、大龙开发区妇儿工委主任及办公室主任参加会议。
刘岚副市长对2017年全市妇女儿童工作给予了充分肯定。在市委、市政府的高度重视下、在省妇儿工委办的精心指导下、在各地各成员单位紧密配合和社会各界大力支持下，铜仁市在巾帼脱贫、权益保障、妇女儿童发展规划实施等方面取得了突破性进展。制定出台了《铜仁市妇女发展规划（2016—2020年）》和《铜仁市儿童发展规划（2016—2020年）》, 在全省率先实施贫困户教育医疗兜底政策，“医共体”建设铜仁经验在新华社《内参》刊发和央视刊播，在全省率先整市推进“食品安全云”建设。打造出“三惠”医疗扶贫新模式、“家事审判机制改革”、“母亲电商”、“苗圃工程”等铜仁特色工作品牌。市妇儿工委办被国务院评为两规实施“先进集体”，市妇联还获得全国维护妇女儿童权益“先进集体”、全国妇女新闻宣传阵地建设“突出贡献奖”、中国妇基母亲健康快车—妇幼健康促进项目“优秀组织奖”等荣誉。
刘岚副市长就做好2018年全市妇女儿童工作提了三点要求：一是增强政治意识，深刻认识做好妇女儿童工作的重要意义。她强调做好妇女儿童工作是加快建设“一区五地”的有力保障、是营造社会主义家庭文明新风尚的时代要求、决胜脱贫攻坚同步全面小康的迫切需要、全面深化改革的时代要求。一定要充分认识做好新形势下妇女儿童工作的重要意义，进一步提高政治站位，强化责任担当，以更加有力的举措推动妇女儿童事业向更高水平发展。二是突出工作重点，奋力推进妇女儿童事业健康发展。全市上下正在贯彻落实十九大精神，各级各部门要准确把握中央、省、市决策部署对妇女儿童工作提出的新任务新要求，围绕主题主线，把握工作重点，紧扣关键环节主动作为、创新作为，大力推动妇女儿童事业全面发展。三是强化各级保障，集聚形成推动妇女儿童事业发展的强大合力。妇女儿童事业关系千家万户，是一项涉及多部门、多层面、宽领域的系统工程，必须凝聚各方力量、整合各类资源，形成齐抓共管、群策群力、协同推进的工作局面。
会上，市妇儿工委副主任、市妇联主席罗秀红向市妇女儿童工作委员会作工作报告。她指出，过去的一年，各区县妇儿工委及成员单位在市委、市政府的坚强领导下，以解决妇女儿童发展突出问题为重点，认真履行职能，推进两纲两规稳步实施，如期完成预定的各项工作任务。各地各成员单位切实履行妇女儿童发展的主体责任、合力推进妇女儿童发展的联动工作机制、加强试点示范补齐发展短板、切实强化了各项妇女儿童事业的发展。她同时指出，全市妇女儿童发展面临的挑战还很大、存在的问题还很多。一定要正视困难、直面问题、联动发力。克难攻坚,合力推进妇女儿童规划实施进程。罗秀红主席从四个方面对2018年全市妇女儿童工作进行了安排部署。一要进一步增强做好新时代妇女儿童工作的责任感使命感。二要进一步解决妇女儿童发展的突出问题。三要进一步构建推进妇女儿童发展的工作格局。四要进一步夯实各级各部门实施两纲两规的主体责任。
会上，思南县就妇女信访工作开展情况作交流发言。
思南县发言材料
一、基本情况
在上级部门的精心指导和大力支持下，在县委县政府的坚强领导下，我县妇女信访代理工作坚持以家庭教育为中心，不断创新工作思路，改进工作方法，积极探索创新“暖心大姐”妇女信访代理品牌，充分利用“妇女之家”“家庭纠纷调解室”为广大妇女“代言、代办、代访”。本着“服务暖心、倾听耐心、调解用心、代理细心”的原则，有力维护了县域内妇女的合法权益。自2014年全省妇女信访代理制试点工作交流推进会在思南成功召开后，5年来，我县充分利用“妇女之家”“家庭纠纷调解室”累计为广大妇女开展“代言、代办、代访”195件，得到了省、市、县有关领导的充分肯定。
二、信访工作开展情况
（一）构建“三级体系”。建立和完善县、乡（镇、街道）、村（社区）三级代理服务体系，畅通妇女合法权益诉求渠道，建立健全妇女信访代理工作机制。一是建立和完善县级“代理网”。在法院、司法局、群众工作中心分别设立“妇女维权合议庭”“妇女法律援助中心”“妇女信访代理服务窗口”，为符合条件的妇女提供维权服务、法律援助、信访代理等。二是建立和完善乡级“代理站”。在各乡（镇、街道）设立妇女维权服务站的基础上，整合综治办、司法所、派出所等部门力量，设立妇女信访代理工作站。三是建立和完善村级“代理点”。整合村（社区）干部和热心妇女工作的群众、巾帼志愿者力量，在村（社区）设立妇女信访代理工作服务点。通过建立和完善层层代理的工作机制，畅通了妇女反映诉求、维护合法权益的通道，开创了“领导重视、妇联牵头、部门配合、群众参与”的妇女信访代理制工作新格局。
（二）组建“三支队伍”。一是组建“巾帼扶贫志愿服务队伍”。由县、乡、村妇女干部及热心妇女工作的群众组建了300余人的“扶贫志愿服务队伍”，认真贯彻落实扶贫工作精神，在打赢脱贫攻坚战中充分发挥妇女半边天作用和妇联组织独特作用，努力在党政所急、妇女所需、妇联所能上创新推进社会扶贫工作，努力帮助贫困妇女脱贫。二是组建“法律援助服务队伍”。由法律援助中心律师及基层法律工作者50余人组建了法律援助服务队伍，为妇女提供法律咨询和法律援助。三是组建“巾帼志愿服务队伍”。由全县各行业女性人才，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的巾帼志愿者精神，充分发挥各自的专业特长，开展各种集中和经常性的巾帼志愿者活动，让广大妇女有困难时，能摸着门、找对人，反映的诉求能及时得到解决，避免不会访、无序访、重复访的现象发生。
（三）夯实“三代”措施。一是代言，反映妇女合法诉求。按照自愿原则，信访妇女与代理员达成协议，由代理员免费代替妇女反映问题和行使部分权利，为妇女群众说话，争做妇女群众的“代言”人。二是代访，畅通妇女信访渠道。“暖心大姐”充分发挥协调代理作用，担当信访妇女“代访”重任，向有关部门反映妇女群众的合理诉求，争做妇女的“娘家人”，搭建干群“连心桥”。三是代办，维护妇女合法权益。针对家庭暴力、未成年人保护等侵害妇女合法权益的信访事项，“暖心大姐”勇于担当妇女群众“代办”的职责，争做信访妇女的“贴心人”，积极争取公、检、法、司等部门的配合，切实有效维护妇女的合法权益。2015年5月10日，我县成立了婚姻家庭矛盾纠纷调解委员会，除妇联系统干部作为兼职调解员外，还专门聘请了2名律师、1名法官以及具有一定法律知识和调解能力的退休干部、社区干部、居民作为专职调解员，对涉及赡养、扶养、抚养、继承以及其他当事人双方愿意调解的婚姻家庭纠纷进行调解，进一步延伸“暖心大姐”妇女信访维权代理工作手臂。
（四）强化“三项机制”。一是强化部门联动机制。成立了县、乡（镇、街道）、村（社区）三级妇女信访代理制工作领导小组，召集县综治、信访、司法、公安、妇联等部门每季度召开1次信访代理制工作联席会议，研究解决存在的问题和困难。充分发挥妇女信访服务窗口、妇女维权合议庭、妇女法律援助中心、家庭暴力报警中心、家庭暴力伤情鉴定中心、家庭暴力庇护站的积极作用，构建“打击、服务、教育、引导、帮扶”“五位一体”的妇女多元化维权格局，为推动妇女信访代理制工作奠定了坚实的基础。二是强化考核激励机制。成立了专项督查考核组，定期或不定期督查乡镇妇女信访代理制工作，并将督查结果纳入乡（镇、街道）绩效目标考核。自2014年来，我县把“进一步完善妇女信访暖心大姐‘三代’服务机制，促进信访代理制工作规范化、制度化”纳入了《中共思南县委关于全面推进依法治县建设法治思南的实施意见》，并出台了《思南县人民政府关于加强人民调解工作的意见》。乡（镇、街道）人民调解委员会配备2至3名专职人民调解员，优先选配1名妇女干部作为乡级人民调解员；村（社区）人民调解委员会明确3至9名专兼职人民调解员，优先选配1名村（社区）妇女干部作为村级人民调解员。同时，根据人民调解员调解民间纠纷的难易程度给予不同类别的奖励，为妇女信访代理制工作的有效性和持续性提供了保障。三是建立健全联席会议机制。为有效维护妇女合法权益，在全县新一届妇联组织中选派1名干部担任联席会议日常工作联络员负责开展还相关工作，定期通报我县妇女权益中存在的重要情况和突出问题，加以分析，研究相应对策措施;推动制定、监督执行有关保护妇女合法权益的地方性法规、政策措施;协调严重侵害妇女合法权益的重大案件的处理;加大力度宣传并贯彻男女平等基本国策。
（五）抓好“三个示范点”。一是抓好县级示范点。为充分发挥妇联组织在婚姻家庭纠纷人民调解工作中的优势，依法保护妇女的合法权益，促进家庭和社会的和谐稳定，深入开展县级婚姻家庭纠纷调解工作，进一步规范信访代理程序，严格按照主导代理、疏导代理、协作代理三种方式进行代理，确保代理事项取得实效。对侵害妇女人身权益的刑事案件，积极引导妇女走法律诉讼程序，依法维护其合法权益。二是抓好乡级示范点。2017年11月，我县选定基础较好的思唐街道、双塘街道2个乡镇成立婚姻家庭纠纷调解工作室作为乡级示范点，以点带面，点面结合，全面推动妇女信访代理制（婚姻家庭纠纷调解）工作。三是抓好村级示范点。选定合朋溪镇王家沟村作为（婚姻家庭纠纷调解工作室）村级示范点，积极完善相关制度，抓好村级信访代员队伍建设，不断提升基层妇女信访代理员的服务能力。
三、取得的成效
思南县妇女信访维权代理工作启动以来，实现了从“被动”接待妇女群众上访变“主动”代理群众维权信访，把妇女维权融入社会维稳大局，实现了维权与维稳的融合互促，有效地维护了妇女的合法权益，实现了“两降三升”的目标。
（一）两降。一是侵害妇女合法权益案件明显下降。2017年侵害妇女合法权益案件12件，比2016年同比下降了36 %。二是涉及妇女越级上访的案件明显下降。2017年越级上访的妇女信访案件1件,比2016年同比下降27%。
（二）三升。一是妇女信访结案率明显提升。妇女信访代理制工作推行以来，实现一案一代理、一案一报告，确保代理的每一个案件都有始有终，实现了案件结案率100%。二是妇女法制意识明显提升。通过举办妇女信访代理员培训班，对全县妇女信访代理员进行专题培训，让各级信访代理员具备一定的法律知识，掌握妇女信访代理方式、流程、代理范围等，切实主动为信访妇女服务。各乡（镇、街道）通过举办各类培训班，加大对《婚姻法》《土地承包法》《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》等有关法律法规的宣传力度，进一步提高广大妇女依法信访的意识和学法用法观念，引导广大妇女以理性合法的形式表达利益诉求。三是基层妇联代理能力明显提升。信访代理工作纳入各乡（镇、街道）目标绩效考核后，各乡（镇、街道）、村（社区）妇联按照主导代理、疏导代理、协作代理三种方式为信访妇女“代言、代办、代访”，引导妇女群众依法有序表达诉求，提高基层妇女的代理能力，受到广大妇女群众的好评。
各位领导，我县妇女信访代理制工作虽然取得了一定成绩，但与上级领导、上级部门的要求，与广大妇女群众的期盼还存在着一定的差距。今后，我们将以本次会议精神为新的契机，不断完善长效机制，创新代理新模式，努力把妇联组织建设成为党联系妇女群众的“坚强阵地”和妇女群众信赖的“温暖之家”。
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