國家級新區（以下簡稱“新區”）是由國務院批准設立，承擔國家重大發展和改革任務的國家級綜合功能區，在帶動區域經濟發展、引領全面改革開放、推動體制機制創新、促進產城融合和城鄉一體發展等方面發揮著重要作用。截至目前，國家共批准設立19個國家級新區。
為進一步促進國家級新區深化改革、擴大開放，推進新區高質量發展，近日，國家發展改革委在蘭州新區組織召開了第四次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。現將會上各新區提供的工作進展材料摘編刊發，供大家交流和參考。
國家級新區建設發展系列報道之五
蘭州新區加快高質量發展 建設現代化新區
蘭州新區成立以來，地區生產總值從2011年的39.04億元增長到2017年的176.33億元，年均增速近30%。
一、全面深化改革，持續釋放發展活力
一是創新行政管理體制。按照“小政府、大部制”的原則，設立20個工作部門和公檢法機關，承擔市一級政府各項經濟社會管理職能，構建了新區管委會—園區管委會—街道（鎮）三級管理架構。徹底取消管理性事業單位，解決了體制不順、職責交叉、效率低等問題，政府管理更加務實高效。二是深化行政審批制度改革。大力推行“承諾制、零收費、代辦制、信息化”，將環評（重特大項目除外）、能評、施工圖審查等10項技術審查類審批事項改為企業自主實施的承諾事項，審批時限從137個工作日縮減至40個工作日以內，免除所有地方性涉企行政事業性收費，項目審批由工作人員全程代辦，正在探索實行項目建設過程管理和工程驗收並聯一站式服務；實行行政審批全程電子化，307項審批事項實現“最多跑一次”，行政服務效能大幅提升。三是創新幹部人事管理。打破人員身份限制，全面推行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資，將考核結果與收入分配、職務升降、崗位調整、職稱競聘、評先選優、人員辭留“六掛鉤”，建立了科學、合理、公平的激勵機制，形成了“比學趕超”的幹事創業環境。四是降低企業運營成本。強化管理，綜合施策，努力降低企業水、電、氣、暖、運、住、行、稅收、融資、社保、創新等生產經營成本。比如，新增大工業電價降至每千瓦時0.33元，大數據、新材料等戰略性新興產業電價降至每千瓦時0.28元；落實階段性降低社保費率和社保費用補貼政策；足額供應廉租房、經濟適用房，降低入區人員住房成本；通過普惠制投資、創新和稅收獎勵，降低含增值稅在內的稅負等一系列創新舉措，實實在在降低了企業經營成本，提振了企業投資信心。五是發揮國有企業引領支撐作用。根據發展需要設立市政管理、城市發展、金融投資等七個國有集團公司，推動實體化經營、規模化發展，在新區基礎設施建設、投融資、產業發展、城市經營等方面發揮引領支撐作用，經營業績倍數增長，企業實力明顯增強。六是深化農村改革。全面開展農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，加快戶籍制度改革，建立“土地銀行”，全面推行土地流轉，構建新區管委會主導、國有集團實施、村集體經濟參與的農村建設發展模式，推進城鄉融合發展。
二、狠抓產業培育，打造優勢產業集群
一是培育壯大支柱產業。按照國家產業發展方向，依託甘肅和蘭州產業基礎，發揮區位、交通等優勢，大力發展戰略性新興產業，培育形成了先進裝備製造、新材料、精細化工、信息產業、新能源汽車、生物醫藥、商貿物流、文化旅遊、現代農業等優勢產業，現代產業體系初步構建。二是加大產業鏈招商力度。圍繞構建全產業鏈實施精準招商，著力引進科技含量高、帶動能力強、發展前景廣的大項目、好項目，累計引進產業項目506個，總投資3100多億元，250多個項目建成投產，發展後勁明顯增強。三是創新扶商服商機制。堅持招真商、扶實商、獎優商，實施普惠制產業發展扶持獎勵政策，對所有在新區投資經營、做出貢獻的企業，不分新老、大小、性質，按照固定資產投資、稅費總額、科技創新、就業貢獻，給予全方位扶持獎勵；多途徑為企業提供融資服務，積極爭創國家綠色金融改革創新示範區，用實策推動實體經濟健康快速發展。
三、強化功能適配，著力提升城市形象
一是加快城市基礎設施建設。高標準、高質量編制總體規劃和專項規劃56項，實現全域城鄉統籌和控詳規全覆蓋。全面完成160平方公里範圍內的道路、給排水、燃氣、電力、通訊等基礎設施配套。實施對外交通互聯工程，推進新區與蘭州主城區相向融合發展，同城化步伐不斷加快。二是完善城市綜合服務功能。規劃建設全國示範性職業教育基地——蘭州新區職教園區，一期入駐4所院校近5萬人。建成運營奧特萊斯、瑞嶺國際等大型商業綜合體30多家；挖掘秦王川歷史文化資源，與現代文明相結合，建設“晴望川”歷史博物館、民俗文化村、“一帶一路”文化園藝博覽園，以及西部恐龍園等一批業態多元、特色鮮明的文化旅遊項目，商貿、文化服務體系基本完善。三是持續加強生態建設。累計完成造林綠化20萬畝、生態修復4萬畝，建成區綠地率達到33%，2017年空氣質量優良天數達到306天，生態環境不斷改善。
四、堅持創新開放，加速新舊動能轉換
一是搭建創新和開放平臺。建成以蘭州新區產業孵化大廈為代表的國家和省市級科技孵化平臺7個、技術研究中心和產學研合作平臺60多個；獲批建成綜合保稅區、中川國際航空港、蘭州鐵路口岸等開放平臺。二是強化科技創新服務。制定出臺了科研院所入駐、科技成果轉化、科技人才引進等一系列扶持政策，組織實施科技項目368項，轉化科技成果297項。引進落地大科學裝置創新創業園、中科曙光國產芯片大數據中心、雲計算產業園等一批重點高科技項目。三是不斷擴大對外開放。複製推廣18項自貿區制度，獲批進境種苗、冰鮮水產品、熱帶水果、糧食等特殊指定口岸，建成運營進口肉類查驗場和跨境電商監管中心，在俄羅斯等國設立海外保稅倉。開通蘭州—達卡、迪拜貨運航線，蘭州至中亞、歐洲、南亞國際貨運班列實現常態化運營，累計發運180列，蘭州新區空鐵海公多式聯運被列為國家第二批多式聯運示範工程。
五、注重改善民生，共享改革發展成果
一是推進城鄉統籌發展。大力實施精準扶貧精準脫貧奔小康工程，減少貧困人口1.3萬人，貧困發生率從2013年的11.01%下降到2017年的1.24%。加快特色小鎮和全域美麗鄉村建設，統籌推進城鄉教育、衛生、文化等公共服務均等化，不斷提高城鄉居民生活質量。二是健全就業和社保體系。制定出臺土地徵收和房屋拆遷貨幣補償政策，加大保障性住房建設力度，累計安置被徵收土地農民9974戶3.4萬人。全方位開展就業培訓及服務，推進城鄉社會保障一體化，累計實現新增城鎮化就業6.5萬人，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達到99.22%和97.33%。三是加強社會綜合治理。創新社會管理模式，加強環境保護、安全生產、社會治安、市場監管等體系建設，集中開展各類專項整治，社會大局持續保持和諧穩定，發展環境不斷優化。
（國家發改委）
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