“原來是‘你捕我訴’,現在是‘我捕我訴’,大大節約了司法成本。”
“從捕訴分設到捕訴合一,避免重複勞動,審查效率在提高。”
“從各自為政到職能整合,訴訟監督在優化。”
10月8日,海南省海口市秀英區人民檢察院多位檢察官向《法制日報》記者展示了試行捕訴合一改革的成績單。
今年5月以來,秀英區檢察院結合司法責任制改革,率先在海南檢察機關開展毒品犯罪案件辦案組“捕訴合一+專業化”辦案模式,由兩個檢察官辦案單元負責所有毒品犯罪案件的審查逮捕、偵查監督、審查起訴、訴訟監督工作。目前,已在這一辦案模式下受理分流案件43件,從審查逮捕到審查起訴平均僅用11天時間,同比提速77.8%,未出現捕後不訴、捕後判無罪現象,有效提升了檢察機關的辦案質量。
毒品案先試行
6月5日23時30分,馮某通過網絡認識吸毒人員邱某。隨後,邱某向馮某求購毒品。馮某通過朋友聯繫一名販毒人員,以330元價格購買3粒搖頭丸,以400元的價格轉賣給邱某。
交易後不久,馮某、邱某即被公安抓獲,從邱某處繳獲毒品3粒。經鑑定,從3粒藥片中均檢出MDMA成分,淨重0.87克。
這是海南檢察機關首例捕訴合一模式下辦理的販賣毒品案。
“由於在審查逮捕階段就已經熟悉了案情,製作過訊問筆錄和報告,大大減少閱卷、錄入時間。”承辦檢察官蒙姣說,從受理這起毒品案件到提起公訴僅用兩週時間,審查效率實現大提速。
秀英區檢察院今年5月開啟“捕訴合一+專業化”辦案模式,由兩個檢察官辦案單元負責所有毒品犯罪案件的審查逮捕、偵查監督、審查起訴、訴訟監督工作。
“我們從實際出發,選取推行捕訴合一較為可行的案件類別。”秀英區檢察院檢察長傅錚告訴記者,之所以選取毒品案件,是因為此類案件證據種類基本一致,簡單案件佔多數,案件辦理時間相對用時較短,捕和訴的運轉相對流暢,檢察官自由分配時間可操作性較強。在秀英區檢察院黨組的統一安排下,案管部門較短時間內完成檢察官權限調整、文書配置等工作。
證據同步補充
在傅錚的印象中,捕訴分設時,審查逮捕、審查起訴分別由不同檢察官辦理,審查起訴階段對於受理案件的案情、證據情況一無所知,一些關鍵證據的補充往往已錯失最佳時機。
而試行捕訴合一之後,把庭審對審查起訴的要求傳導到整個偵查環節,承辦檢察官可以充分發揮捕後訴前引導偵查的職能作用,結合犯罪構成要件進行周密取證,也提高公安機關及起訴之後審判機關的辦案效率,實現多贏、共贏。
蒙姣記得,審查逮捕階段,她對馮某、邱某販賣毒品案提出3條收集證據意見,捕後繼續跟蹤監督,偵查人員均已收集到位並在捕後一個月內移送審查起訴,確保審查起訴階段案件證據完善,減少退補時間。
多位承辦檢察官告訴記者,在捕訴合一辦案機制中,辦案人員的責任意識明顯增強,主動、及時引導偵查取證,促使偵查機關在偵查初期就將欠缺證據補充完整,為審查起訴階段正確處理案件奠定了堅實基礎。
傅錚說,針對捕訴合一前公訴案件佔比較高,積案較多,辦案組將重心放在公訴案件上,集中力量消化積案,為今後大量逮捕案件的辦理贏得時間,對於積案中大部分簡單案件,採取集中閱卷、集中提審、集中審結、集中開庭的方式消化。逮捕案件受理後,處理的優先級高於公訴案件,在逮捕階段以公訴的證據標準向偵查機關提出補查建議,逮捕後及時跟進證據的補充情況,在審查起訴階段就能在較短的時間內審結。
實現精準公訴
在辦理馮某、邱某販賣毒品案中,蒙姣發現,偵查人員製作辨認筆錄時同時讓兩名犯罪嫌疑人指認同一辨認對象,其情形違反相關規定。
“我不僅向偵查人員進行了口頭糾正,捕後還繼續監督偵查人員重新制作辨認筆錄,待案件移送審查起訴時瑕疵證據已得到充分補正。”蒙姣說。
原來,捕訴分設時,檢察機關對刑事訴訟各階段的法律監督都是各自為政,捕後羈押期間成為監督真空。實施捕訴合一後,承辦檢察官能更及時發現和糾正偵查工作存在的問題,取得更有效的偵查監督效果,不僅保障偵查行為的規範性,也能提高偵查及審查起訴環節的工作效率,實現精準公訴。
9月5日上午,傅錚以普通檢察官身份出庭,對陳某、符某涉嫌盜竊罪一案提起公訴,秀英區人民法院院長甘文萍擔任審判長。這是秀英區檢察院試行捕訴合一辦案模式以來由檢察長辦理的第一案。
在審查逮捕階段,傅錚認真審閱案卷、充分發揮監督職能,以起訴標準引導公安機關補充相關證據,案件移送審查起訴時已形成完整證據鏈,傅錚僅用5個工作日就完成訴前審查流程,依法提起公訴。法院當庭宣判,二人被判處拘役5個月。
在傅錚看來,試行捕訴合一後,基於誰逮捕誰起訴原則,將部分證據先天不足、後天難以補救的案件卡在逮捕階段,大大提高審查起訴階段辦案效率。較早發現案件瑕疵問題,減少瑕疵案件流入審查起訴階段,有利於引導偵查,取證更有針對性、明確性,還解決了長久以來兩個階段證據標準不一導致出現相反處理結果的情況,不容易出現捕後做不訴情況,提高審查逮捕階段辦案質量。
文丨邢東偉 翟小功 楊翹名
圖丨田宇彬
閱讀更多 海口市人民檢察院 的文章
