10月12日凌晨3點，深圳市公安局龍華分局大浪派出所的輔警張華終於處理完了手頭的最後一宗案子。35歲的張華，2002年便加入警隊成為一名警務輔助人員，10多年來，雖然工作一直兢兢業業，但“工作忙、收入低、身份尷尬”的問題，卻一直是他心頭的一個疙瘩。
“我宣誓：我志願加入深圳輔警隊伍，堅決做到忠誠敬業、依法履職、服從指揮、廉潔奉公、保守秘密，為維護社會治安、打擊違法犯罪、服務人民群眾而努力奮鬥！”在2018年深圳首批輔警培訓班結業儀式上，張華第一次穿上輔警制服，接過結業證書，字字鏗鏘地念出這段誓言。
這場結業儀式，標誌著深圳市實行警務輔助人員改革後，招考的首批678名輔警正式走上工作崗位。2017年12月1日，《深圳經濟特區警務輔助人員條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，從立法層面對輔警的身份性質、職責權限等重點問題進行了明確規定。《條例》實施後，對緩解深圳用警緊張局面有多大改善？對輔警最大限度賦權後，深圳市公安局是如何對輔警進行招錄、管理和使用的？
從立法層面明確輔警的身份和職責，增強職業認同感、歸屬感
2002年，19歲的張華應聘到當時的深圳市寶安分局龍城派出所，成為一名警務輔助人員，每個月工資800多元。工作過程中，他屢屢遭到質疑，“不就是‘治安仔’嗎，牛什麼牛？”這令張華既委屈又難受。“過去，由於輔警隊伍在法律地位、身份性質、職責權限等方面缺乏明確規定，在人員聘用、使用、管理制度等方面不夠統一和規範，導致人員流失率高，隊伍不穩定，警務輔助工作效能難以充分發揮。”深圳市人大內務司法委主任傅倫博說。
長期以來，公安輔助力量在協助公安機關維護治安、打擊違法犯罪活動、服務人民群眾等方面發揮了重要作用。目前，深圳市擁有輔警約3.8萬名，以寶安區公安分局鎮南派出所為例，該所共有輔警約200人，分佈在派出所的內勤、外勤、消防、戶政、視頻、信訪等各個崗位上，部分崗位的輔警比民警的數量還多。
《條例》明確提出，輔警是指由公安機關統一招聘和管理，履行條例規定的職責，為公安機關日常運轉和警務活動提供警務輔助支持的非人民警察身份的工作人員。其中，勤務輔警協助人民警察從事執法執勤等警務工作；文職輔警從事公安機關非執法崗位相關工作。輔警依法履行職責的行為受法律保護，具有法律效力，履行職責的後果由其所在的公安機關承擔。
“《條例》突出了輔警的身份地位和作用，強化了公安機關的監管責任，將有效增強輔警職業認同感、歸屬感和工作責任感。”傅倫博說。
“以立法引領改革，轉變用警方式，是一次重大改革突破。”深圳市副市長、公安局長徐文海認為，深圳在全國率先探索輔警地方立法，明確了輔警的身份性質和職責權限，對勤務輔警進行最大限度賦權，讓輔警走向職業化、規範化，具有重要戰略意義。
賦予輔警一定執法權，可獨立從事預防、制止違法犯罪等工作
徐文海介紹，根據規定，勤務輔警一方面可以獨立從事預防、制止違法犯罪活動等一般性警務工作，另一方面，對於多項法律規定的須由2名警察完成的行政執法工作，如接報警現場處置、維護大型公共活動秩序等，現在由1名警察帶領1名輔警即可從事。
此外，勤務輔警在工作期間，可以配備警棍和安全防護裝備，駕駛警用汽車、摩托車等交通工具；在從事巡邏、檢查、抓捕、押解等工作期間，遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、財產安全的緊急情況，可以使用必要的約束性警用器械。
據介紹，目前，深圳實際管理人口近2200萬人，警力缺口一直較大，社會面治安管控壓力極大，現有警力長期處於高負荷運轉狀態。賦予輔警一定的執法權，可使警力緊張的狀態得到一定程度的緩解。
擁有執法權的同時，輔警的個人權利也得到了法律保障。深圳將建立符合輔警特點、體現崗位績效和分級分類管理的薪酬和福利制度，輔警和其所在的公安機關應當依法繳納基本養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險，繳存住房公積金。
“通過對輔警的日常管理、層級晉升、監督約束、招聘錄用、職業保障等進行全面規定，實現輔警身份性質明晰、履職有法可依、管理嚴格規範、保障體系健全，使輔警真正成為一線執法警力的有效補充。”傅倫博說。
應聘輔警應具備大專以上學歷，首批全部充實到公安一線
在深圳，要當上一名“輔警”可不容易。《條例》規定，應聘輔警應當具有大學專科以上學歷，退役士官和士兵應聘輔警的，其學歷條件可以為高中以上。但是，未取得大學專科以上學歷的，應當在入職後最長4年內取得大學專科以上學歷；4年內未取得大學專科以上學歷的，聘用期滿後不予續聘。
“輔警改革的難點在於，既要建立高素質的公安輔警隊伍，又要保障隊伍的規範化管理、運作和使用。”鹽田公安分局刑警大隊綜合科科長吳海峰表示，深圳市公安局建立起制度化、規範化、法治化的輔警管理模式，構建起從入口、日常管理到出口的完整輔警管理體系，確保深圳輔警的招錄、管理、使用、履職和保障等每一個方面和環節均有規可依、有章可循。
《條例》施行以來，深圳市公安局緊鑼密鼓組織了2批次共5000名輔警的招聘工作，吸引了來自全國30個省（市、區）的近3萬人報考，首批678名輔警正是從全國各地9000多名考生中脫穎而出的。他們平均年齡28歲，全部為本科以上學歷，其中全日制本科學歷佔70%，研究生學歷9人。
輔警不僅需要大專以上學歷，招錄嚴格，而且需要接受嚴格訓練。輔警在警校訓練，含隊列、勘驗、查緝、急救科目等，有8+5周的訓練時間，8周警校和5周基層訓練。“仰臥起坐是我最大的短板。”深圳市公安局坪山分局寶山派出所輔警郭豔豔說，原本她只能做3個，在培訓期間堅持不懈地加訓，最後體能考試時完成28個，順利結業。
深圳市公安局黨委副書記、副局長施志剛認為，首批678名輔警將全部充實到公安一線執法辦案、反恐等急需的工作崗位，將極大緩解用警緊張。據悉，深圳還將在7年內招錄3.2萬名輔警，不斷補充新生力量。
《 人民日報 》（ 2018年10月18日 11 版）(責編：馮人綦、曹昆)
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