根據世紀新能源網報道，在最近幾周，國家能源局召集相關企業召開發電側“去補貼”光伏示範項目會議，據悉，去補貼項目具體的時間安排如下：
2018年10月前後開始申報，2019年3月前後開工，2019年9月30日前或者12月30日前併網發電。
由地方發改委協調降低相關非技術成本，並承諾保障電能消納問題。每個申報省份的項目規模大約在300-500MW左右。
由此可以想到幾個問題：
一、平價上網的步驟預計將會整體提前
根據2017年11月8日國家發展改革委印發《關於全面深化價格機制改革的意見》，光伏項目將在2020年實現用戶側平價上網，2022~2023年實現發電側。
如果2018年開展發電側平價上網試點工作，毫無疑問，用電側、發電側的平價上網時間節點都將提前。
1）預計2019年之後用電側將去補貼
雖然2018年全國的大工業電價和工商業電價普遍下降了10%以上，但部分地區已經出現大工業電價或工商業電價高於當地光伏標杆電價的情況，部分地區甚至高0.15元/kWh以上，如下圖所示。
圖1：各省大工業、工商業的加權電價與光伏標杆電價的差值（單位：元/kWh）
如上圖所示：
如果在用戶側開展自發自用項目，是具備平價上網的基礎；
如果過網費控制在0.1元/kWh以內，部分地區的用戶側光伏項目還可以給用電戶一定的電價優惠。
考慮到目前很多企業已經在開展去補貼的分佈式光伏項目；同時，國家已經在發電側開展去補貼試點，2019年很可能分佈式光伏的度電補貼直接從目前的0.32元/kWh降低成全面去補貼。
2）預計2020年之後發電側將全面平價
如果2019年去補貼試點項目併網，那2020年之後，會不會直接實現發電側的全面平價上網？
按照最新0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh的標杆電價，各省的補貼強度在0.2~0.37元/kWh之間，平均補貼強度0.276元/kWh，如下圖所示。則平均2019年、2020年每年的度電補貼需要下降0.14元/kWh；比之前每年下降0.1元/kWh的幅度更大！
說明：青海的補貼強度按照“光伏標杆-水電價格”計算
圖2：不同省份的光伏補貼強度（單位：元/kWh）
二、發電側平價上網的試點會出現在哪裡？
如果開展發電側平價上網試點，首先會從哪些省份開始？
可能，很多人的第一反應是“青海省”、“寧夏自治區”、“內蒙古自治區”等省份。主要原因是，這三個省份的太陽能資源好，而且限電的比例低。
同時，“青海省”、“內蒙古自治區”在第三批領跑者中都有項目，前者的最低中標電價為0.31元/kWh，後者的最低投標電價為0.32元/kWh，是目前最低的價格。
然而，由於“青海省”是以水電為主的省份，如果以當地的脫硫煤電價0.3274元/kWh來衡量，青海省海西州很多地方具備平價上網的基礎；但如果以水電交易價格0.2277元/kWh來衡量，則不具備平價上網的基礎。
同樣的情況是“四川”。四川的脫硫煤電價為0.4012元/kWh，西部的甘孜州、阿壩州、攀枝花等地區的太陽能資源也是全國最好的地區之一，甚至不比格爾木的太陽資源差。然而，四川省同樣是以水電為主的省份，豐水期風電、光伏的電價要按照水電的平均交易價格0.18元kWh進行結算。這樣，四川也不具備發電側平價上網試點的基礎。
“內蒙古”西部阿拉善盟等地區，雖然太陽能資源好，但當地的脫硫煤標杆電價僅有0.2772元/kWh，也很難實現平價。
“新疆”、“甘肅”兩個省份限電太嚴重，也不可能。
綜合分析太陽能資源、當地的脫硫媒電價情況，個人認為，首批的發電側平價上網試點可能出現在“東北地區”，如“黑龍江”、“吉林”兩省，以及南部的“海南省”。
“黑龍江”、“吉林”、“海南”的部分地區，同時具備脫硫煤電價高、太陽資源號的特點。三省的脫硫煤電價分別為：0.3723元/kWh、0.3717元/kWh、0.4198元/kWh，三省部分地區的太陽能資源好，即使以固定式考慮，首年滿發小時數可以高達1500小時和1400小時以上。因此，如果非技術成本降到一個極低的水平，在目前的造價水平下，是具備“去補貼”的基礎的。
三、結語
國家能源局2018年開展發電側平價上網試點工作，可能會讓發電側、用戶側去補貼的預期提前2年實現；
同時，“黑龍江”、“吉林”、“海南省”部分地區是相對具備平價上網的基礎條件的。
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