“民告官”更有底氣
記上海四十年法治變革之
跨行政區劃法院的設立
“一年春景君須記，最是花開好看時”，2018年春天，註定意義非凡。
上海波瀾壯闊的新時代改革畫卷正在黃浦江岸壯美鋪陳，四十年改革開放砥礪奮進的成效正在接受全面檢閱。而上海四十年法治改革更是改革長卷上的一道靚麗風景。
作為海派文化的發源地，上海自開埠以來就處於中西文化交鋒交融的第一線，最早引入近現代司法理念和西方法治模式，新世紀以來又一直在為建設國際金融中心和國際航運中心而持續努力，在司法體制機制改革領域有許多可圈可點之處。
偉大變革，總是在時代呼喚中展開。而歷史，透過一個個重要時刻，為其標註下鮮明的印記。改革開放四十年，上海法治變革涉及司法體制機制的方方面面。
從1978到2018，四十年櫛風沐雨，四十年淬火成鋼，上海以無比堅定的改革決心和自我革命的巨大勇氣，全力推進這一場具有鮮明中國特色和時代烙印的司法改革。
✦ 且不說上海建立了全國首個律師服務平臺，率先向全國律師開放，提供全天候智能服務。
✦ 也不說上海首創“案件權重係數”作為法官業績評價指標。
✦ 更不用說上海在2017年設立了第一家金融法院。
✦ 單單跨行政區劃法院——上海市第三中級人民法院設立，就足以代表四十年來，上海一直立在司法體制機制改革的潮頭。
2014年底，上海設立跨行政區劃法院，審理跨地區重大民商事、行政等案件，為構建普通案件在普通法院審理、特殊案件在跨區劃法院審理的新型訴訟格局探路前行。
上海三中院成立後，全市行政案件年均收案量比2014年增長8.3倍。作為在上海高校的法學生，我是無比幸運的。我比全國其他任何城市高校法學生都更加接近這一偉大變革。
2016年11月份，我有幸在上海市第三中級人民法院聆聽了一場“民告官”的案子。原告因查閱住房公積金受阻，把上海市公積金管理中心告上法庭。
經審理，最後法庭判決駁回原告訴訟請求，但是這個案件並沒有以法官宣佈原告的敗訴而宣告結束，記憶猶新的是原告當場表示服判，不上訴。
法官釋法清晰，讓我知道自己輸在哪裡，而且當庭給政府部門指出不足，事後還發了督促糾正的司法建議書，這個官司我沒白打。
原告儘管敗訴，仍然對法官豎起了大拇指。官司輸了，卻讓我們老百姓對政府、對法治更加有信心。
早在成立上海三中院的同時，上海根據改革要求和司法實際確定了跨行政區劃受案類型，將之分為三大類：
➤ 行政訴訟案件，以市政府為被告的一審案件和以市級機關為上訴人或被上訴人的二審案件。
➤ 涉及重大民生問題的刑事案件，比如走私犯罪、重大侵犯知識產權犯罪、涉食藥環安全犯罪等。
➤ 大交通領域的刑事案件，諸如港口、水上、海事、軌交運輸等領域的刑事案件。
這些案件往往具有跨地域的特性，與老百姓和地方政府利益密切相關，而民告官在傳統訴訟格局中天然地存在“主客場”問題，受到地方因素干擾的可能性相對較大。
截至2017年1月，像這樣的“民告官”訴訟，上海三中院共受理1462件，其中以上海市政府為被告的一審案件佔35%。
跨行政區劃法院的設立，打破了訴訟中的地方保護，從客觀到主觀上全程避開了地方政府的干擾，保障法官依法獨立公正地行使審判權。而普通案件在行政區劃法院受理，特殊案件在跨行政區劃法院受理，這也正是中央對設立跨行政區劃法院改革的落腳點。
2017年1月份，一起貨運詐騙案在上海三中院開庭，然而被告人並沒有出現在庭審現場，而是法官利用遠程審判系統與南京鐵路看守所直接建立了視頻連線。而這次，我也是通過電腦在線觀看了庭審。
據悉，杭州、南京、徐州、合肥的鐵路運輸法院是上海三中院的下級法院，案件如果上訴，當事人就要到上海參加訴訟，或者法官遠赴當地開庭。為此，上海三中院建立了這套連接四地法院和看守所的遠程審判系統。
如果將與四地鐵路運輸法院的聯繫稱為“大跨”，上海市區的集中管轄則可以稱為“小跨”，信息化建設極大地縮小了司法空間，實現了跨行政區劃審判的“千里一線牽”。
與此同時，
上海三中院開通了全國首個在審案件律師遠程閱卷平臺，律師只要在網上預約取得授權，就可以隨時隨地閱卷。我們可以看到，自設立以來，上海三中院努力提升司法便民服務，把這個理念貫穿到司法審判的始終，儘量為當事人化解矛盾，節約成本，做到法律效果和社會效果的統一。我們也能明顯感受到，在行政訴訟中除了注重監督功能的發揮，注重提升行政訴訟的糾紛解決功能，也往往更能切實維護和保障當事人的實際利益，從而促進官民和諧。
從1978到2018，上海無比堅定豪邁，以改革之策務為民之實，以制度之變夯公正之基，取得了司法領域一個又一個輝煌的成就。“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”習近平新時代中國特色社會主義思想已將燈塔點亮，司法改革的壯美畫卷已經磅礴展開。
站在新的起點揚帆起航，司法體制改革有了更加清晰的座標航向。牢記著司法為民的使命初心，踐行著深化改革的宏偉藍圖，上海司法事業必定能奏出新時代的最美華章！
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