曹某，女，1965年10月出生，80年代進入礦務局下屬煤礦從事採煤工作，1990年該煤礦停產。
2003年礦務局破產時與社保局協議，每名職工應繳納養老保險統籌金15000元，單位和個人各承擔7500元。集體企業職工檔案由礦務局移交給市社保局封存保管。
申請退休，遙遙無期
2015年10月，曹某申請辦理退休。經審查，檔案中《集體所有制工人審批表》《健康檢查表》存在姓名、家庭主要成員關係更改情況、合同工勞動合同書無單位蓋章。
在2015年12月8日社保局出具的個人已參保證明記載:“原告參加工作時間:1986年3月15日，個人實際繳費月數:184。
人社局認為曹某存在編造檔案情況，將檔案退回社保局。曹某不服，提起上訴，截止訴訟來院，人社局和社保局對曹某退休申請未出具書面答覆。
一審法院
庭審中，二被告均表示退休未通過審批己方單位無告知義務。
本院認為：辦理退休手續，社保局負責保管檔案，接收申請，待遇計發；人社局負責行政審批。雙方缺一不可。本案中，曹某雖已達退休年齡，但由於檔案修改未通過審批。
但是，第一，社保局作為接收檔案的單位，應當確定檔案與勞動者是否一一對應。社保局辯稱僅有查閱權，但其查看瀏覽，足以發現檔案更改情況。2004年當時，尚能夠查明曹某檔案是否真實或者曹某能對其檔案採取補正措施。
第二，從社保局出具的個人已參保證明來看，曹某繳納了養老保險統籌金，個人繳費184個月，應視同被告社保局認可曹某參保人員身份，符合繳費條件。
結合以上兩點，社保局對曹某至今退休審批未通過負有責任，其接收退休申請便負有書面答覆義務，故對社保局主張其非本案被告的抗辯不予採信。
第三，人社局依據曹某《集體所有制工人審批表》更改未予審批通過，但曹某已達退休年齡，檔案是否編造尚需核實。
曹某主張本院判令二被告為其辦理退休手續，但確認勞動關係並非本院行政案件審理範圍，而審批退休系行政機關的法定職權，本院亦無權徑行判決原告退休。
但是，二被告對原告的退休申請未予書面答覆違反法定程序，應屬不履行法定職責。
綜上判決：社保局和人社局於判決生效後60日內對原告曹某提出的退休申請作出是否予以辦理退休的決定。
曹某不服，繼續上訴
理由是：曹某檔案中有集體企業職工定級審批表、集體職工工資改革審批表等，還有一起工作的同事作證。省人社廳頒發的就業失業登記證記載“曹某為國有企業集體企業下崗人員”。
這些資料都能證明上訴人檔案與原始資料相符，足以認定曹某集體職工身份和參加工作時間，人社局應立即為曹某辦理退休手續。
請求撤銷原審判決，改判兩名被上訴人立即為曹某辦理退休。
二審法院
本院認為:從上訴人曹某檔案中的《集體所有制工人審批表》看，確實存在明顯塗改情況，但為何出現此種情況，現在不得而知，沒有證據證明是上訴人自己塗改或編造了檔案。
從法律法規及文件政策來看，並不是職工檔案中有塗改情況就不能批准退休，還是要看申請退休的職工是否符合應予審批的實質條件。
根據本案客觀事實看，上訴人曹某在1990年之前確實從事採煤工作，2003年礦務局破產時，為集體企業職工補繳了養老保險統籌金，向社保局移交了相關職工的檔案，這其中包括了上訴人曹某，社保局在接收檔案時並未對曹某的檔案提出異議，這說明礦務局承認曹某的職工身份，礦務局與曹某之間並無勞動關係爭議，社保局對此也是認可的。
曹某按照協議要求繳納了自己應承擔的養老保險統籌金7500元，之後一直按時繳納費用，直至達到法定退休年齡。
曹某的情況符合辦理退休手續的條件，雖然檔案中有塗改情況，但此情況不足以否認其集體企業職工的身份，況且檔案中有其他未有塗改情況的職工定級工資審批表、職工工資改革審批表，也能印證曹某的集體企業職工身份。
在曹某與原用人單位並無勞動關係爭議、並無證據否認曹某職工身份的情況下，人社局拒絕為曹某辦理退休審批手續，屬於不履行法定職責。
社保局雖然為對曹某的退休申請進行了申報，但鑑於申報材料已經退回該局，該局理應重新進行申報。
綜上，原審判決認定基本事實不清，判決主文內容與曹某的訴訟請求不對應，也無實際意義，應予改判。
判決如下:撤銷原審判決；社保局十日內重新履行為上訴人曹某提交申報退休材料的職責；人社局於收到申報材料後一個月內為上訴人曹某辦理退休審批手續。
案例點評
每個人去窗口辦事，都希望儘快得到結果，能不能辦理都應該有個反饋。向職工申請辦理退休這類事情，如有問題，應該給與回執，並寫明拒絕的理由。這才是一個良好的工作作風。
職工檔案中有塗改的痕跡，是檔案中的瑕疵，社保局認真審核也不為過。但確實根據檔案管理的要求，職工本身是無法接觸到檔案的。二審法官非常明確的指出，沒有證據表明是曹某自己塗改或者編造檔案。
一審法官強調社保局在接收檔案時，未仔細查看，也有一定的責任。二審法官更是本著實事求是的態度來審查這段歷史。並從其他的檔案材料來佐證曹某是國有集體企業職工的身份。值得點贊。
如果每個部門都能這麼認真的做事，爭議就少多了。不過大家也不要報太多的僥倖心理，比如特殊工種提前退休，檔案不齊全就是很難受理了。還有比如退休年齡，就是以第一份沒有塗改的、有效的檔案記載為準。
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