7月11日是世界人口日，城市化觀察網的這篇文章將帶您瞭解全國人口老齡化狀況，以及11個二線城市、4個一線城市的戶籍人口老齡化狀況和人才引進政策。

一、2017年全國老年人口比例為17.3%，出生率僅12.43‰

國際通行的標準是當一個國家／地區60歲以上人口比例達到10%或者65歲以上人口比例達到7%，就意味著已經進入老齡化社會。

國家統計局發佈的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2017年末，全國60歲以上人口已經超過2.4億人，約佔總人口的17.3%；《國務院關於印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》預測，2020年全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，佔總人口比重提升到17.8%左右。

與此同時，年輕人不願意生孩子了。2017年全國人口出生率僅12.43‰，而且相比2016年還有所下降。在全面放開二孩之後，少子化問題仍然難以解決。

©️ 圖片截取自國家統計局網站。根據國家統計局的定義，出生率（又稱粗出生率） 指在一定時期內（通常為一年）一定地區的出生人數與同期內平均人數（或期中人數）之比，用千分率表示，2017年全國出生率為12.43‰。

從2016年末的人口結構來看，以五年為一組的統計數據中，0-14歲的人口比例均低於6%（下圖中的藍色區域），明顯少於當前的勞動力人口比例（下圖中的綠色區域）。未來勞動力將明顯少於當下，而老年人口比例會加速上升。

二、搶人大戰：“整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度”

一二線城市中人口結構最老的上海市，2017年60歲以上戶籍人口占比高達33.2%，即每3個戶籍人口中就有1位60歲以上的；而如果按常住人口來算，2017年底上海常住人口中60歲以上的比例就被稀釋為22.3%。正如今年5月份上海市統計局發佈的《上海人口老齡化現狀和預判》提到的觀點，“整體年齡偏輕的外來常住人口，大幅拉低了全市老齡化程度”。

在戶籍人口嚴重老齡化且出生率偏低的情況下，引進更多的年輕勞動力是保持城市活力的一個“捷徑”。因此2016年以來，許多二線城市紛紛出臺或者修訂人才引進政策，寄希望於更多的外來年輕人口來稀釋戶籍人口老齡化水平。

以下11個正在搶人的二線城市（部分城市如西安、鄭州因缺乏官方統計數據，暫不列入本文討論範圍），戶籍老年人口比例均在20%以上（其中重慶2016年為19.7%，預計2018年已經超過20%）。

需要說明的是，不少人提出搶人大戰與房地產去庫存相關，筆者並不否認這種觀點，只是本文僅提供人口結構的視角。

1、蘇州：戶籍老年人口比例25.85%

2017年蘇州戶籍人口中60歲以上的比例已經高達25.85%；《蘇州市老齡事業和養老服務業發展“十三五”規劃》預測，2020年這一比例將達到27.5%。

面臨如此嚴峻的戶籍人口老齡化問題，蘇州2016年出臺了《蘇州市戶籍准入管理辦法的通知》（蘇府規字〔2016〕3號），規定本科學歷，且年齡男性40週歲、女性35週歲（緊缺專業、急需的年齡可放寬至男性45週歲、女性40週歲）以下的可以直接入戶；此外，

2、大連：戶籍老年人口比例24.99%

大連目前已經取代遼寧成為東北經濟“第一城”，但是戶籍人口老齡化水平也非常高，最近5年年均增長0.9個百分點，2017年已經高達24.99%。

2017年大連出臺的《大連市戶籍管理辦法》，將人才引進入戶的門檻已經降低到了大專（主城區）和中職（限新市區）。

3、寧波：戶籍老年人口比例24.29%

2017年寧波戶籍人口中60歲以上比例為24.29%。2018年寧波市政府出臺《寧波市區戶口遷移實施細則（試行）》，將人才引進入戶的門檻降低到了大專學歷的畢業生和勞動者。

值得一提的是，《寧波市區戶口遷移實施細則（試行）》第十條規定，“成年子女戶口在市區城鎮範圍內的，其老年（男60週歲、女55週歲以上，下同）父母投靠成年子女遷入後人均住房面積達到18平方米以上（80週歲以上的不受住房面積限制）”。如果一家5口人，房產面積不足90平米，80歲以下的老人還無法隨遷入戶。

4、天津：戶籍老年人口比例23.43%

2018年天津市出臺《天津市引進人才落戶實施辦法》一度引起轟動。由於考生少高校多，天津是高考的“優勢地區”；而且由於北京入戶門檻高不可攀，天津也承載了許多“北漂”落戶的希望。該辦法將學歷型人才落戶的門檻降低到了本科，而且技能型人才的門檻降低到了技師職業資格。

5、杭州：戶籍老年人口比例22.16%

繼2015年杭州戶籍老年人口比例突破20%後，2017年底這一比例達到了22.16%。杭州的人才引進落戶門檻為本科學歷和緊缺專業的大專學歷。

6、青島：戶籍老年人口比例21.9%

2017年底青島戶籍老年人口比例為21.9%。2018年青島市政府出臺《青島市人民政府關於深化戶籍制度改革的實施意見》，將人才引進落戶的門檻設定為本科學歷，同時對於專科學歷和中級工也留有入戶窗口。值得一提的是，青島仍然可以買房入戶，但是房產面積要在90平方米以上。

7、成都：戶籍老年人口比例21.18%

2017年底成都戶籍老年人口比例為21.18%，較2016年的21.41%小幅下降，這可能得益於2017年市政府出臺的《成都市戶籍遷入登記管理辦法（試行）》。該辦法將人才引進入戶的門檻設定為本科學歷，同時對於經人社部門認定的技能人才，也可以直接入戶。

8、武漢：戶籍老年人口比例20.95%

2017年底武漢市戶籍老年人口比例為20.95%，從下圖可以看出增長勢頭有所緩解。2016年《武漢市人民政府關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》出臺，除了本科（30週歲以內）以上學歷可以在全市範圍直接入戶外，開發區和新城區的落戶門檻降低到不要求學歷而僅需2年以上社保。

9、南京：戶籍老年人口比例20.85%

近兩年南京的戶籍人口老齡化增長速度有所緩解，截止到2017年底這一比例為20.85%。2016年南京市政府出臺《南京市戶籍准入管理辦法》，將學歷型人才的門檻設定為大專。2018年南京市公安局出臺的《南京市關於大學本科以上學歷人才和技術技能人才來寧落戶的實施辦法（試行）》進一步將本科學歷的年齡限制從35歲延伸到40歲。

10、重慶：戶籍老年人口比例20.76%

與本文列出的其他二線城市不同的是，重慶是一個人口流出的城市——2016年全市戶籍人口為3392萬人，常住人口為3048萬人。206年重慶市政府出臺的《重慶市戶口遷移登記實施辦法》將人才引進入戶門檻設定為專科或初級專業技術職稱的勞動者。

11、長沙：2016年戶籍老年人口比例19.7%

長沙市2016年底戶籍老年人口比例為19.7%，預計2018年已經超過20%。根據2016年出臺的《長沙市常住戶口登記管理規定》，長沙的人才落戶非常寬鬆，高校職院均可；同時對於參加社保滿1年的勞動者，沒有學歷的要求。

深圳：戶籍老年人口比例6.5%

深圳在一線城市中入戶門檻最低，因此人口結構最為年輕。截止到2016年底，深圳407萬戶籍人口中，60歲以上的戶籍老年人口僅26萬，比例為6.5%。2016年出臺的《深圳市人才引進實施辦法》設定的入戶門檻為大專學歷；對於沒有相應學歷的技能型人才，如果在綜合評分達到100分，也可直接入戶。此外，深圳的積分入戶指標也是一線城市中最多的，2017年和2018年均為1萬個名額。

廣州：戶籍老年人口比例18.03%

根據《廣州統計年鑑》的數據，2015年和2016年，廣州戶籍人口中60歲以上的比例分別為17.27%和17.76%；截至2017年底，廣州市60歲及以上的老年人口161.85萬人，佔全市戶籍人口18.03%（《廣州市積極應對人口老齡化努力開創老齡事業發展新局面》，廣東省民政廳網站，2018-05-17）。

與深圳相比，廣州的入戶門檻較高。2014年出臺的《廣州市戶口遷入管理辦法》實施至今，本科以上學歷或者技師以上職稱可以直接入戶。2017年《廣州市人民政府辦公廳關於印發廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（穗府辦函〔2017〕322號）提出要放寬學歷型人才落戶，但是目前還沒有相應的實施辦法。

北京：戶籍老年人口比例24.6%

根據《北京統計年鑑2017》的數據，2016年北京戶籍人口中，60歲以上比例為24.6%；但是如果把外來常住人口也算上，北京的常住人口中60歲以上人口的比例被稀釋為15.9%。

2018年出臺的《北京市引進人才管理辦法（試行）》規定，學歷型人才落戶的門檻為碩士學位且“穩定工作、貢獻突出”。

上海：戶籍老年人口比例33.2%

一二線城市中人口結構最老的上海市，2017年60歲以上戶籍人口占比高達33.2%，即每3個戶籍人口中就有1位60歲以上的；因為外來人口非常年輕，如果按常住人口來算，2017年底上海常住人口中60歲以上的比例就被稀釋為22.3%。

在一線城市中，上海的人才引進入戶門檻是最高的。2010年出臺的《上海市引進人才申辦本市常住戶口試行辦法》實施至今。該辦法規定，

三、結語：為了城市的未來，請善待外來人口

我國正處在快速城市化的進程中，2011年末城市人口比例首次超過50%。聯合國經濟和社會事務部（UNDESA）預測，到2050年我國城市人口比例將達到80%。

《2017年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2017年全國流動人口為2.44億人。但是流動人口的權益仍未得到充分保障，比如全國還有3000多萬流動兒童面臨入學難的問題；2.7億農民工中只有17.6%參加了職工醫療保險（國家統計局《2014年全國農民工監測調查報告》），而同時大部分城市不允許非本地戶籍的非正規就業人員或者靈活就業人員參加居民醫保。

“搶人”不易，留人更難。城市間用“搶人”的方式爭取更多的學歷型人才無可厚非，但是不是每個城市都能夠留住學歷型人才；而且人口老齡化和少子化日趨嚴重的當下，學歷型人才恐怕也不是稀釋戶籍人口老齡化的根本解決之道。

維持一個城市的活力，除了需要學歷型人才，還需要大量的外賣小哥、快遞小哥、炒菜大叔……如果城市公共服務能夠更多的考慮外來常住人口的需求，外來人口才會在城市紮根，這對於緩解戶籍人口老齡化意義更大。

（出於篇幅的考慮，本文僅整理了人才引進入戶的政策，接下來的城市化觀察網將會陸續整理15個城市的積分入戶或者社保居住入戶政策和相關數據。）

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本文由李楠首發於城市化觀察網。

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