編者按：《中華人民共和國監察法》頒佈實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法，是各級紀委監委的重要任務，是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、乾淨擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐，通過“案例事例+分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。
【案例】
在C市紀委監委立案前，L某聽到了風聲，主動找到縣委書記Z某，並向Z某如實說明了自己收受賄賂併為A公司謀取利益的事實。後Z某將相關情況及時向C市紀委監委作了報告。C市紀委監委對L某採取了留置措施。
在調查過程中，L某對接受A公司2萬元人民幣的事實予以承認。但紀委監委工作人員調查中又掌握了L某收受B公司賄賂20萬元的事實並取得了相關證據，但L某對此始終矢口否認。
C市紀委監委在將L某涉嫌受賄犯罪案件移送檢察機關時，沒有提出從寬處罰建議。
【解讀】
根據監察法第三十一條規定，涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，監察機關經領導人員集體研究，並報上一級監察機關批准，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。根據該規定，對具備一般自首情節的被調查人，紀檢監察機關經過審批可以向檢察機關提出從寬處罰建議。這體現了刑以弼教的中華法文化，與馬克思主義刑罰觀高度吻合，符合監察法加強法治教育和道德教育，弘揚中華優秀傳統文化的精神。中華文化基於對人性的理解，提出了勸人向善、明德慎罰、教化人心的思想，馬克思主義強調犯罪背後的社會經濟原因，指出犯罪者仍然是人，可以通過教育等方式改造自身。我們始終強調坦白從寬、抗拒從嚴，強調懲前毖後、治病救人，這是中國特色社會主義法治理論的重要內容。
一般自首是指被調查人犯罪後自動投案，如實供述自己罪行的行為。主要包括兩個要件：一是自動投案，即被調查人將自己置於監察機關合法控制下，進而接受調查和審判。被調查人的投案方式包括：被調查人向監察機關投案；被調查人向公安、檢察、審判機關等單位投案；被調查人向其所在單位、有關組織或者其他有關負責人投案；被調查人因病、傷或者為了減輕犯罪後果，委託他人先代為投案，或者先以信電方式投案；被調查人犯罪後逃跑，在被通緝、追捕過程中主動投案；經查實被調查人確已準備去投案或者正在投案途中，被監察機關等強制歸案，視為自動投案。二是如實供述自己的罪行，即如實交代自己的主要犯罪事實以及姓名、年齡、職業、住址、前科等情況；涉嫌犯數罪的被調查人，僅如實供述部分犯罪的，對如實供述的部分犯罪可認定為自首；投案後沒有如實交代全部犯罪事實，但交代的犯罪情節重於未交代的犯罪情節，或者如實交代的犯罪數額多於未交代的犯罪數額，一般認定為如實供述自己的主要犯罪事實；自動投案後如實供述自己的罪行後又翻供的，不能認定為自首，但調查終結前又如實供述的，監察機關應當認為是自首。據此，本案中C市紀委監委雖然已經掌握了L某涉嫌受賄犯罪的事實，但L某在紀委監委找其調查前，主動向縣委書記Z某說明了自己受賄2萬元的事實，自願置於紀檢監察機關的控制下並接受調查，可以認定為自動投案。但L某並沒有如實供述自己全部犯罪事實，而是隱瞞受賄20萬元的主要事實，僅交代了受賄2萬元的事實，其真實意圖是想矇混過關，通過交代較為輕微的犯罪事實，掩蓋較重的犯罪事實，進而逃避法律制裁。可見，L某並沒有真誠悔罪悔過的主觀意願，其行為不符合監察法第三十一條第（一）項的規定，因此紀檢監察機關不能向檢察機關提出從寬處罰建議。
實踐中，紀檢監察機關在運用監察法第三十一條第（一）項規定時，必須認真審核把關，綜合考慮被調查人的投案時機、供述內容、供述穩定性等因素，分析判斷被調查人的真實目的，既要發揮好監察法關於從寬建議規定的導向作用，又要防止被調查人借“自首”之名行逃避懲罰之實。
——摘自方正出版社《案例解讀》
L某系D縣縣委常委、常務副縣長。2017年6月，C市紀委監委接到群眾舉報，稱L某利用職務便利，在D縣水利工程項目建設招投標中違規操作，幫助A公司中標。事後，L某收受A公司人民幣2萬元。C市紀委監委經初步核實瞭解，認為L某有受賄重大嫌疑。
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