（本文刊登於《江蘇法制報》9月11日A07版）
火災已成為當下威脅公共安全和社會穩定，危害人民群眾生命財產的一種多發性災害。為回應這一社會問題，蘇州市中級人民法院專門成立課題組，以全市兩級法院為對象，對近幾年涉火災民事糾紛案件開展深入調研，通過剖析案件中的問題提出建議意見。
一、基本情況
2015年1月至2018年6月，蘇州法院共受理涉火災事故引發的民事糾紛312件，審結306件。其中，2018年上半年受理涉火災民事糾紛已達56件，涉火災糾紛形勢嚴峻亟待引起重視。通過分析發現此類案件呈現出以下四個特點：
法律關係複雜，責任不明導致連環訴訟。火災屬於毀滅性事故，由此引發的民事訴訟常常會涉及多類主體之間的糾紛，特別是涉及到層層轉租、死亡繼承等複雜的法律關係，侵權人與被侵權人，房屋出租人與承租人、次承租人等多種主體之間責任如何認定，若火災原因不明，易發生系列訴訟或連環訴訟。如果一起火災造成多處房屋或多人受損，將會引發生命權、健康權、財產權損害賠償等各類糾紛案件。
防火意識缺乏，嚴重後果引發“次生”訴訟。部分廠房業主防火意識較弱、倉庫貨物堆放不當、電氣線路陳舊老化、防火設施缺失、防火措施採取不當等導致火災發生。對企業來說，除直接的財產損失外，還可能造成無法及時供貨、停產停業、房屋受損無法出租等局面，極易引發“次生”訴訟。
財產投保率低，導致責任人賠償能力弱。無保險的事故責任人受火災波及後，賠償履行能力十分有限。部分因電動車車庫內自燃或充電故障造成的火災，易造成較大的人身傷害和財產損害，而該部分案件的受害者均未投保財產保險。
舉證鑑定困難，導致案件審理週期偏長。大部分涉火災案件的企業都在類似工業坊的廠房內，存在生產區、原料區、成品區、辦公區、倉庫等區域混同，無功能分割，一旦自身或附近發生火災，火勢往往迅速蔓延。因火災案件的特殊性，火災中的財產損失，部分可以進行現場清點，但一部分因被燒成灰燼可能無法準確及時清點出受損的種類和數量。面對這種情況，當事人在訴訟階段，舉證變得十分困難。而為查明案情事實，審理法官還需勘查現場、走訪調查、諮詢專家或者啟動鑑定程序，都會造成案件審理週期拉長，影響案件的審結速度。
二、原因分析
生產領域，少部分經營者還存在利用無產權證、無消防驗收的違規廠房從事經營的情形。少部分企業生產管理水平低下，防火設施缺失，生產區、原料區、成品區、辦公區混同，無功能分割，甚至將廠房違規用作員工宿舍等問題。
生活領域，部分民眾消防意識不夠，存在私自改接線路，未安全合理使用燃氣及家用電器，未遵守政府的相關規定隨意燃放煙花爆竹，或者違法轉租、群租、違章搭建現象。
監管方面，相關職能部門對於火災防範的監管力度有待進一步加強，對民眾的宣傳有待更加接地氣，從而使消防知識入心入腦。
三、對策建議
（一）風險防範
政府部門應當深入開展火災隱患專項整治行動。下大力度排查“三合一”場所、出租房（群租房）和電動自行車三類突出火災隱患。加大宣傳及安全教育力度，提升企業和公眾火災風險防範意識。開展消防演習，提升火災發生時群眾自救能力。
企業應當依法經營，從事與消防等級相匹配的經營。將生產區、倉儲區、辦公區、居住區有效分離，進行消防隔斷，避免“多合一”狀態。在日常生產中建立消防安全機制，落實消防安全責任，及時維護、保養電器設備、電氣線路。妥善保管、存放可燃物，搬遷時及時清理可燃物。根據實際情況投保保險、分解風險。
房東在出租廠房時，應當審查承租人的生產經營資質，確保與消防等級相匹配，並監督承租人的日常消防安全。房屋之間應保持必要的防火間距，杜絕侵佔防火間距、違規堆放易燃物等現象。
小區居民應注意不要亂停亂放電動車並儘量在室外進行充電，避免過度充電導致電池發熱引發火災。購買安裝煤氣等裝置應通過正規渠道並由專業人員安裝。遵守禁放規定，在規定區域內杜絕燃放煙花爆竹。
物業公司應保證消防通道暢通，並對防火門、固定消防裝置等進行定期維護、保養，確保處於有效使用狀態。
（二）災後應對
妥善保護火災現場，認真參與火災事故調查，協助消防部門準確認定火災原因及責任。認真申報損失，提供相應證據，爭取能夠與損失相對應。可以向消防部門申請進行火災損失的評估。
火災發生後，尤其是涉及企業，可以第一時間請專業律師介入，對火災事故認定、證據保全、損失評估、協商解決糾紛等進行協助指導。
政府部門應積極組織各方當事人協商確定損失及賠償等事項，可以在各方在場的情況下進行火災損失清點和確認；也可以委託公證機關對火災現場清點情況進行公證以及證據固定。
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