惠农政策：谁得到的好处最多——基于全国31个省4000多位农户连续四年的跟踪调查
【报告要点】目前不同群体农民对惠农政策的评价不同，同一政策对不同群体的成效也有所差异。老年群体不仅对惠农政策的满意度高而且对其成效更为认可；学历越高的农民对政策的满意度越高，但对其作用的认可度却越低；惠农政策对于减轻低收入农民负担、改善低收入家庭生活的作用更明显，也更能得到低收入农户的认可；以务农为职业的农民的受益程度较低，其享受社会保障和生活发展类惠农政策的比率较低。为此，需要对惠农政策的发展方向进行思考，农业生产类政策需注重专职化；社会保障类政策需突出均等化；生活发展类政策需强调多元化。
近年来，国家出台了一系列惠农政策，无论是在数量、速度还是在频率方面，都可以说达到历史之最。但是随着时间的推移，惠农政策的成效如何、效率怎样、发展方向在哪里，这些问题都值得研究。本报告以惠农政策的群体效应为主题，重点从年龄、学历、收入水平、职业这四个方面来分析不同人群与惠农政策成效之间的关系，以此来了解不同群体对惠农政策的享受程度、受益程度、满意程度和作用认可程度等。
通过对全国31个省4000多位农户连续四年的跟踪调查和研究，课题组得出以下结论：不同群体农民对惠农政策会有不同的评价，同一政策对不同群体的成效也有所差异。其中，老年群体不仅对惠农政策的满意度高而且对其成效更为认可；学历越高的农民对政策的满意度越高，但对其作用的认可度却越低；惠农政策对于减轻低收入农民负担、改善低收入家庭生活的作用更明显，也更能得到低收入农户的认可；务农农民的政策受益程度较低，其享受社会保障和生活发展类惠农政策的比率也较低。为此，需要对惠农政策的发展方向进行思考，农业生产类政策需注重专职化；社会保障类政策需突出均等化；生活发展类政策需强调多元化。
一、老年群体的政策满足感强
不同年龄农民因生活经历、生活目标等方面的不同，因此对惠农政策的看法就有所差异；年轻人比较理想，年龄较大的人则比较现实，因此惠农政策对不同年龄群体的作用也会有所不同。整体来看，老年群体不仅对惠农政策的满意度更高，而且对其作用的认可度更强。
（一）老年群体的总体满意度高
在惠农政策的总体满意度方面，60岁以上的老年农民的满意度最高，达到86.31%；其次是50至59岁年龄段的农民，满意度为85.92%；30岁以下年龄段农民的满意度最低，为69.28%；30至39岁、40至49岁年龄段农民的满意度分别为79.80%和82.84%。总体而言，年龄因素对农民惠农政策的满意度具有显著影响，年龄越大的农民对惠农政策的满意度越高。
（二）老年群体的政策满意度高
具体到粮食补贴政策而言，随着年龄段的上升，农民的满意度也不断提高。2011年，60岁以上农民的满意度最高，达到89.27%，其次是50至59岁年龄段的农民，满意度为88.63%，30岁以下农民的满意度最低，为75.29%。
对于社会保障类的惠农政策来说，30岁以下、30至39岁、40至49岁、50至59岁、60岁以上年龄段的农民对新农合政策的满意度分别为70.24%、72.36%、73.03%、 73.46%和73.99；对新农保政策的满意度分别为71.25%、69.59%、74.66%、 75.75%和 80.44%。随着年龄的提高，农民对新农合和新农保政策的满意度均呈上升趋势，老年农民对政策的满意度最高。
（三）老年群体的作用认可度高
在对惠农政策作用的评价方面。60岁以上的老年农民认为“作用较大”的比重最高，达到45.20%；其次是50至59岁年龄段的农民，反映“作用较大”的比重为40.88%；30岁以下年龄段的农民中，有29.55%的农民表示惠农政策“作用较大”，与其他年龄段农民的这一评价相比，其所占比重最低。总体而言，老年农民对惠农政策的作用评价更高。
二、高学历群体的满意度高但认可度低
学历不同的人对惠农政策的态度也有差别。学历较高的农民对政策的理解和认识相对更多，但对政策的执行落实以及预期作用也会有更高的期待。通过分析，课题组发现，学历越高的农民对政策的满意度越高，但对其作用的认可度却越低。
（一）高学历群体的总体满意度更高
就不同文化程度农民惠农政策的满意度而言，大专及以上学历农民对惠农政策“满意”的比重最高，占比86.75%；其次是高中文化程度的农民，满意度为85.34%；小学文化程度的农民中，有82.49%的农民对惠农政策表示“满意”，其所占比重最低；文盲、初中程度农民的满意度分别为83.45%和83.93%。可以看出，文化程度越高的农民对惠农政策的满意度越高。
（二）学历越高的群体的政策满意度越高
在农业生产类的粮食补贴政策方面，随着文化程度的提高，农民的满意度呈上升趋势。大专及以上学历农民的满意度最高，达到90.38%；文盲农民的满意度最低，为85.56%，两者相差4.82个百分点；小学、初中、高中文化程度农民的满意度分别为86.67%、86.62%和87.80%。
对于社会保障类惠农政策而言，文化程度越高的农民对新农合政策的满意度也越高。文盲、小学、初中、高中、大专及以上学历农民对新农合政策的满意度分别为71.63%、71.54%、74.49%、 77.74%和80%。
从生活发展类的惠农政策来看，文盲农民对家电下乡政策的满意度最低，为60.63%；大专及以上学历农民的满意度最高，比文盲农民多出14.80个百分点；小学、初中、高中文化程度农民的满意度分别为67.57%、74.26%和 74.53%。随着文化程度的提高，农民对家电下乡政策的满意度不断上升。
（三）学历较高的农民的作用评价较低
虽然高学历农民对惠农政策的满意度高，但是对政策作用的认可度却较低。在惠农政策作用的评价方面，小学程度的农民认为“作用较大”的比重最高，占比43.04%；其次是文盲农民，反映“作用较大”的比重为42.96%；高中文化程度的农民中，有36.06%的农民表示“作用较大”，所占比重最低；初中、大专及以上学历农民表示“作用较大”的比重分别为38.21%和40%。可以看出，文化程度较高的农民对惠农政策的作用评价较低。
三、低收入群体的作用评价高
目前我国农村内部的分化较为严重，不同农民因家庭收入的不同而造成一定的贫富差距。收入状况不同的农民对惠农政策的评价会不一样，而惠农政策对不同收入家庭的作用成效也不同。
（一）低收入群体更认可惠农政策作用
在对惠农政策的作用评价方面，低收入农民认为惠农政策“作用较大”的比重最高，占比45.95%；其次是中低收入户，占比40.31%；中等收入户、中高收入户、高收入户表示惠农政策“作用较大”的比重分别为36.40%、36.94%和38.76%。总体来看，收入较低的农民对惠农政策的作用评价较高。
（二）惠农政策更能减轻低收入家庭负担
新型农村合作医疗的初衷是为了方便农民就医，减轻农民的医疗负担。就新农合的作用而言，低收入农民认为新农合政策“明显减轻了负担”的比重最高，占比33.65%；其次是中低收入户，占比31.49%；中等收入户、中高收入户、高收入户表示新农合政策“明显减轻了负担”的比重分别为25.78%、24.23%和23.77%，随着收入水平的提高，农民认为新农合政策“明显减轻了负担”的比重不断降低，新农合在减轻负担方面对于低收入家庭的效果更明显。
（三）惠农政策对改善低收入家庭生活更明显
随着收入水平的提高，农民认为新农保政策对于改善生活的“作用较大”的比重呈下降趋势。其中低收入农民认为“作用较大”的比重最高，占比43.26%；其次是中低收入农民，所占比重为39.55%；中高收入户、高收入户表示新农保政策“作用较大”的比重分别为31.48%和32.97%，所占比重相对较低。总体而言，新农保政策对于改善低收入家庭生活的作用更明显。
四、务农者的受益程度低
目前农民的职业分化也比较严重，不同职业农民对国家惠农政策的享受程度和受益程度不一样，因此，对政策的评价也就会有差异。
（一）务农家庭农业补贴的受益程度低
在农业生产类的惠农政策方面，以务农为职业的农民的享受率明显较高，而把务农作为兼业的农民的享受率相对较低。务农、务工、做生意、教师及其他职业农民享受粮食补贴政策的比重分别为91.81%、81.82%、72.35 %和74.28%。
但另一方面，在农业补贴的享受情况方面，务农农民的受益程度却较低。从农业补贴金额的绝对值来看，务农农户的补贴额度最高，为560.23元，务农、做生意、教师及其他职业农民补贴的额度分别为464.31元、350.70元和435.08元。但从农业补贴的相对值来看，务农农民的受益程度却最低，平均每亩获得的农业补贴额为62.74元；而其他兼业农民每亩补贴的额度相对更高，务工、做生意、教师及其他职业农户每亩获得的农业补贴额为77.64元、69.45元、64.84元。
（二）务农农民社会保障的享受率低
就社会保障类的惠农政策而言，在新农保政策方面，做生意、教师及其他职业农民的享受率相对更高，所占比重分别为34.88%和34.22%；务农农民和务工者的享受率相对较低，分别占比30.46%和29.98%。
（三）务农农民生活发展类惠农政策的享受率低
从生活发展类的惠农政策来看，做生意农民的享受率最高，其享受家电下乡政策的比率为33.33%；务农农民的享受率最低，占比24.11%，比做生意农民低9.22个百分点；务工者、教师及其他职业农民享受的比率分别为25.66%和25.93%。
五、惠农政策的发展趋向
通过以上分析可知，不同群体农民对惠农政策的主观评价有所不同，而惠农政策对不同群体的作用成效也有所差异。因此，需要从不同政策类型、不同群体出发，对惠农政策的发展方向进行思考，从而使其能更好满足农民的需要，促进农村和农民的发展。
（一）农业生产类政策需注重专职化
农业生产类政策主要是指促进农业生产、提高农民生产积极性的政策，主要包括粮食补贴、农业保险等。对于这类政策而言，更应该注重向专业化、职业化的家庭农场、种粮大户、农业合作社等新型经营主体进行倾斜，在政策实施中，除了提供财政补贴、转移支付外，还需逐步建立社会化的生产服务体系，以此来提高政策效益。
（二）社会保障类政策需突出均等化
社会保障类政策主要以新农合、新农保、低保等政策为代表，对于该类政策，需要突出均等化方向。在实施过程中，需要重点加强对低收入家庭、老年农民等弱势群体的保障力度，通过建构完善的社会保障网络，保障农民的基本生活需求。
（三）生活发展类政策需强调多元化
生活发展类政策主要是为了改善农民家庭生活、刺激农民消费需求，以此来繁荣农村市场。对于这类政策来说，需要强调多元化的发展方向，满足不同层次农民的多样化需求。在实施过程中，可以提供更加丰富的产品，开通更为便捷的供给渠道和补贴程序，让农民在消费过程中得到更多实惠。
信息来源：中国农村研究网 发布时间：2016-09-25
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