惠農政策：誰得到的好處最多——基於全國31個省4000多位農戶連續四年的跟蹤調查
【報告要點】目前不同群體農民對惠農政策的評價不同，同一政策對不同群體的成效也有所差異。老年群體不僅對惠農政策的滿意度高而且對其成效更為認可；學歷越高的農民對政策的滿意度越高，但對其作用的認可度卻越低；惠農政策對於減輕低收入農民負擔、改善低收入家庭生活的作用更明顯，也更能得到低收入農戶的認可；以務農為職業的農民的受益程度較低，其享受社會保障和生活發展類惠農政策的比率較低。為此，需要對惠農政策的發展方向進行思考，農業生產類政策需注重專職化；社會保障類政策需突出均等化；生活發展類政策需強調多元化。
近年來，國家出臺了一系列惠農政策，無論是在數量、速度還是在頻率方面，都可以說達到歷史之最。但是隨著時間的推移，惠農政策的成效如何、效率怎樣、發展方向在哪裡，這些問題都值得研究。本報告以惠農政策的群體效應為主題，重點從年齡、學歷、收入水平、職業這四個方面來分析不同人群與惠農政策成效之間的關係，以此來了解不同群體對惠農政策的享受程度、受益程度、滿意程度和作用認可程度等。
通過對全國31個省4000多位農戶連續四年的跟蹤調查和研究，課題組得出以下結論：不同群體農民對惠農政策會有不同的評價，同一政策對不同群體的成效也有所差異。其中，老年群體不僅對惠農政策的滿意度高而且對其成效更為認可；學歷越高的農民對政策的滿意度越高，但對其作用的認可度卻越低；惠農政策對於減輕低收入農民負擔、改善低收入家庭生活的作用更明顯，也更能得到低收入農戶的認可；務農農民的政策受益程度較低，其享受社會保障和生活發展類惠農政策的比率也較低。為此，需要對惠農政策的發展方向進行思考，農業生產類政策需注重專職化；社會保障類政策需突出均等化；生活發展類政策需強調多元化。
一、老年群體的政策滿足感強
不同年齡農民因生活經歷、生活目標等方面的不同，因此對惠農政策的看法就有所差異；年輕人比較理想，年齡較大的人則比較現實，因此惠農政策對不同年齡群體的作用也會有所不同。整體來看，老年群體不僅對惠農政策的滿意度更高，而且對其作用的認可度更強。
（一）老年群體的總體滿意度高
在惠農政策的總體滿意度方面，60歲以上的老年農民的滿意度最高，達到86.31%；其次是50至59歲年齡段的農民，滿意度為85.92%；30歲以下年齡段農民的滿意度最低，為69.28%；30至39歲、40至49歲年齡段農民的滿意度分別為79.80%和82.84%。總體而言，年齡因素對農民惠農政策的滿意度具有顯著影響，年齡越大的農民對惠農政策的滿意度越高。
（二）老年群體的政策滿意度高
具體到糧食補貼政策而言，隨著年齡段的上升，農民的滿意度也不斷提高。2011年，60歲以上農民的滿意度最高，達到89.27%，其次是50至59歲年齡段的農民，滿意度為88.63%，30歲以下農民的滿意度最低，為75.29%。
對於社會保障類的惠農政策來說，30歲以下、30至39歲、40至49歲、50至59歲、60歲以上年齡段的農民對新農合政策的滿意度分別為70.24%、72.36%、73.03%、 73.46%和73.99；對新農保政策的滿意度分別為71.25%、69.59%、74.66%、 75.75%和 80.44%。隨著年齡的提高，農民對新農合和新農保政策的滿意度均呈上升趨勢，老年農民對政策的滿意度最高。
（三）老年群體的作用認可度高
在對惠農政策作用的評價方面。60歲以上的老年農民認為“作用較大”的比重最高，達到45.20%；其次是50至59歲年齡段的農民，反映“作用較大”的比重為40.88%；30歲以下年齡段的農民中，有29.55%的農民表示惠農政策“作用較大”，與其他年齡段農民的這一評價相比，其所佔比重最低。總體而言，老年農民對惠農政策的作用評價更高。
二、高學歷群體的滿意度高但認可度低
學歷不同的人對惠農政策的態度也有差別。學歷較高的農民對政策的理解和認識相對更多，但對政策的執行落實以及預期作用也會有更高的期待。通過分析，課題組發現，學歷越高的農民對政策的滿意度越高，但對其作用的認可度卻越低。
（一）高學歷群體的總體滿意度更高
就不同文化程度農民惠農政策的滿意度而言，大專及以上學歷農民對惠農政策“滿意”的比重最高，佔比86.75%；其次是高中文化程度的農民，滿意度為85.34%；小學文化程度的農民中，有82.49%的農民對惠農政策表示“滿意”，其所佔比重最低；文盲、初中程度農民的滿意度分別為83.45%和83.93%。可以看出，文化程度越高的農民對惠農政策的滿意度越高。
（二）學歷越高的群體的政策滿意度越高
在農業生產類的糧食補貼政策方面，隨著文化程度的提高，農民的滿意度呈上升趨勢。大專及以上學歷農民的滿意度最高，達到90.38%；文盲農民的滿意度最低，為85.56%，兩者相差4.82個百分點；小學、初中、高中文化程度農民的滿意度分別為86.67%、86.62%和87.80%。
對於社會保障類惠農政策而言，文化程度越高的農民對新農合政策的滿意度也越高。文盲、小學、初中、高中、大專及以上學歷農民對新農合政策的滿意度分別為71.63%、71.54%、74.49%、 77.74%和80%。
從生活發展類的惠農政策來看，文盲農民對家電下鄉政策的滿意度最低，為60.63%；大專及以上學歷農民的滿意度最高，比文盲農民多出14.80個百分點；小學、初中、高中文化程度農民的滿意度分別為67.57%、74.26%和 74.53%。隨著文化程度的提高，農民對家電下鄉政策的滿意度不斷上升。
（三）學歷較高的農民的作用評價較低
雖然高學歷農民對惠農政策的滿意度高，但是對政策作用的認可度卻較低。在惠農政策作用的評價方面，小學程度的農民認為“作用較大”的比重最高，佔比43.04%；其次是文盲農民，反映“作用較大”的比重為42.96%；高中文化程度的農民中，有36.06%的農民表示“作用較大”，所佔比重最低；初中、大專及以上學歷農民表示“作用較大”的比重分別為38.21%和40%。可以看出，文化程度較高的農民對惠農政策的作用評價較低。
三、低收入群體的作用評價高
目前我國農村內部的分化較為嚴重，不同農民因家庭收入的不同而造成一定的貧富差距。收入狀況不同的農民對惠農政策的評價會不一樣，而惠農政策對不同收入家庭的作用成效也不同。
（一）低收入群體更認可惠農政策作用
在對惠農政策的作用評價方面，低收入農民認為惠農政策“作用較大”的比重最高，佔比45.95%；其次是中低收入戶，佔比40.31%；中等收入戶、中高收入戶、高收入戶表示惠農政策“作用較大”的比重分別為36.40%、36.94%和38.76%。總體來看，收入較低的農民對惠農政策的作用評價較高。
（二）惠農政策更能減輕低收入家庭負擔
新型農村合作醫療的初衷是為了方便農民就醫，減輕農民的醫療負擔。就新農合的作用而言，低收入農民認為新農合政策“明顯減輕了負擔”的比重最高，佔比33.65%；其次是中低收入戶，佔比31.49%；中等收入戶、中高收入戶、高收入戶表示新農合政策“明顯減輕了負擔”的比重分別為25.78%、24.23%和23.77%，隨著收入水平的提高，農民認為新農合政策“明顯減輕了負擔”的比重不斷降低，新農合在減輕負擔方面對於低收入家庭的效果更明顯。
（三）惠農政策對改善低收入家庭生活更明顯
隨著收入水平的提高，農民認為新農保政策對於改善生活的“作用較大”的比重呈下降趨勢。其中低收入農民認為“作用較大”的比重最高，佔比43.26%；其次是中低收入農民，所佔比重為39.55%；中高收入戶、高收入戶表示新農保政策“作用較大”的比重分別為31.48%和32.97%，所佔比重相對較低。總體而言，新農保政策對於改善低收入家庭生活的作用更明顯。
四、務農者的受益程度低
目前農民的職業分化也比較嚴重，不同職業農民對國家惠農政策的享受程度和受益程度不一樣，因此，對政策的評價也就會有差異。
（一）務農家庭農業補貼的受益程度低
在農業生產類的惠農政策方面，以務農為職業的農民的享受率明顯較高，而把務農作為兼業的農民的享受率相對較低。務農、務工、做生意、教師及其他職業農民享受糧食補貼政策的比重分別為91.81%、81.82%、72.35 %和74.28%。
但另一方面，在農業補貼的享受情況方面，務農農民的受益程度卻較低。從農業補貼金額的絕對值來看，務農農戶的補貼額度最高，為560.23元，務農、做生意、教師及其他職業農民補貼的額度分別為464.31元、350.70元和435.08元。但從農業補貼的相對值來看，務農農民的受益程度卻最低，平均每畝獲得的農業補貼額為62.74元；而其他兼業農民每畝補貼的額度相對更高，務工、做生意、教師及其他職業農戶每畝獲得的農業補貼額為77.64元、69.45元、64.84元。
（二）務農農民社會保障的享受率低
就社會保障類的惠農政策而言，在新農保政策方面，做生意、教師及其他職業農民的享受率相對更高，所佔比重分別為34.88%和34.22%；務農農民和務工者的享受率相對較低，分別佔比30.46%和29.98%。
（三）務農農民生活發展類惠農政策的享受率低
從生活發展類的惠農政策來看，做生意農民的享受率最高，其享受家電下鄉政策的比率為33.33%；務農農民的享受率最低，佔比24.11%，比做生意農民低9.22個百分點；務工者、教師及其他職業農民享受的比率分別為25.66%和25.93%。
五、惠農政策的發展趨向
通過以上分析可知，不同群體農民對惠農政策的主觀評價有所不同，而惠農政策對不同群體的作用成效也有所差異。因此，需要從不同政策類型、不同群體出發，對惠農政策的發展方向進行思考，從而使其能更好滿足農民的需要，促進農村和農民的發展。
（一）農業生產類政策需注重專職化
農業生產類政策主要是指促進農業生產、提高農民生產積極性的政策，主要包括糧食補貼、農業保險等。對於這類政策而言，更應該注重向專業化、職業化的家庭農場、種糧大戶、農業合作社等新型經營主體進行傾斜，在政策實施中，除了提供財政補貼、轉移支付外，還需逐步建立社會化的生產服務體系，以此來提高政策效益。
（二）社會保障類政策需突出均等化
社會保障類政策主要以新農合、新農保、低保等政策為代表，對於該類政策，需要突出均等化方向。在實施過程中，需要重點加強對低收入家庭、老年農民等弱勢群體的保障力度，通過建構完善的社會保障網絡，保障農民的基本生活需求。
（三）生活發展類政策需強調多元化
生活發展類政策主要是為了改善農民家庭生活、刺激農民消費需求，以此來繁榮農村市場。對於這類政策來說，需要強調多元化的發展方向，滿足不同層次農民的多樣化需求。在實施過程中，可以提供更加豐富的產品，開通更為便捷的供給渠道和補貼程序，讓農民在消費過程中得到更多實惠。
信息來源：中國農村研究網 發佈時間：2016-09-25
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