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正式實施一年來，檢察公益訴訟正在發揮國家利益和社會公共利益“看護人”的重要角色
立案查辦環境資源保護領域公益訴訟案件493件，食品藥品安全領域139件，涉及國有財產保護和國有土地使用權出讓200件……這是不久前，浙江省檢察院“曬”出的一份全省檢察機關提起公益訴訟的成績單。自這一制度正式確立一年來，同樣的工作已在全國檢察系統全面鋪開。
今年7月，中央深改委第三次會議審議通過的文件中，有一份《關於設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。而這次會議的重要主題，就是“激發制度活力”“激活基層經驗”。檢察機關提起公益訴訟制度，正是一個擁有巨大制度活力、吸收了大量基層經驗的改革樣本。筆者日前在浙江調研時觀察到，這一制度的實施，發揮了檢察機關法律監督職能作用，強化了對國家和社會公共利益的保護，並有效促進了行政機關嚴格執法、依法行政。
習近平總書記指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。檢察機關提起公益訴訟制度的確立，是落實這一要求的重要體現。當保障公民合法權益已成共識之後，誰來保護國家利益和社會公共利益？當有關行政機關違法行使職權或不作為，導致國家利益和社會公共利益受損，誰來督促整改或提起訴訟？正是出於對這些問題的回應，在13個省區市檢察機關開展公益訴訟試點工作兩年的基礎上，2017年6月，全國人大常委會通過了關於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將檢察機關提起公益訴訟制度明確寫入這兩部法律。從試點開展到全面推進、由基層探索到頂層設計，這為全面深化改革的方法論寫下實踐註腳。
在浙江錢江源，有這樣一個案例：當地一家化工企業將工業固廢堆放並填埋進山坳裡，雖然後來該企業進行了清運處理，但因堆放和填埋時間較久，對周邊土壤、水體造成損害，社會公共利益持續處於受侵害狀態。對此，經過法定程序，開化縣檢察院對該企業提起民事公益訴訟。今年3月，當地法院作出一審判決，判令該企業賠償相關損失，並支付修復受損生態環境費用，成為浙江檢察機關提起的民事訴訟第一案。這一案例表明，檢察公益訴訟補足了訴訟主體的缺位，正在發揮國家利益和社會公共利益“看護人”的重要角色。
檢察公益訴訟從無到有，政府部門和公眾對其從陌生到熟悉的過程，也是推動依法行政、助力治理現代化的過程。浙江麗水的一則醫療汙水公益訴訟，正體現了這一點。當地眾多基層口腔醫療機構的醫療汙水，未經嚴格消毒就直接排放，汙染了環境。針對這一情況，2017年下半年，當地9個基層檢察院先後啟動公益訴訟訴前程序，對衛計局、住建局等行政主管部門發出訴前檢察建議，督促行政機關更好履職。經過大量細緻工作，一些行政主管部門逐漸從不理解到積極配合、統一整治。浙江省檢察院檢察長賈宇介紹，如今，浙江省30餘個市縣區都出臺了支持檢察機關公益訴訟工作的意見、決定，公益訴訟工作列入了全省依法行政、美麗浙江建設等目標考核範圍內容。
作為新生事物，檢察公益訴訟在推進中還面臨一些困難和問題，如辦案力度有待加大，各地進展尚不平衡，公益保護的效果和影響力需要進一步提升，等等，需要在實踐中進一步克服和解決。當前，中央已經決定設立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，各地也正在有序推進相關改革。相信隨著改革的逐步落實，檢察機關的監督職能將進一步彰顯，使公共利益得到更好、更有力的維護。
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