廣州市檢察院檢察官查看涉及海洋環境的公益訴訟案現場。
廣東省廣州市檢察院民事行政檢察處處長陳宏最近心情不錯。在不到一週的時間裡，他接連收到幾個好消息：省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發《關於支持檢察機關提起公益訴訟工作的通知》；市中級法院將召開專題會議支持檢察機關提起公益訴訟；多名法學名家、行業專家受邀擔任該院公益訴訟諮詢專家庫“外腦”……一連串的好消息讓包括陳宏在內的廣州檢察人切實感覺到：公益訴訟工作越來越受關注與重視，同時肩上的擔子也越來越重了！
這樣的感受正是廣州檢察機關公益訴訟工作的縮影。從支持起訴到全國人大授權檢察機關開展公益訴訟試點，再到檢察機關提起公益訴訟制度明確寫入兩大訴訟法，廣州檢察機關的公益訴訟工作也經歷了探索實踐、先行試點、全面推進、不斷提升的過程，相關部門和社會各界對公益訴訟的支持度和關注度逐漸提升。日前，記者走進該市檢察機關，聽到了許多主動監督、智慧履責的公益訴訟故事。
“被告”單位執法培訓為何要上公益訴訟課？
——在監督中支持、在支持中監督
“實話實說，當時我們有點懵了。”廣州市國土資源和規劃委員會黨組成員、執法監察支隊支隊長謝堅回憶第一次當“被告”時的情形，至今記憶猶新。
2016年5月30日，廣州市花都區檢察院以廣州市國土資源和規劃委員會為被告，依法向法院提起該省第一起行政公益訴訟。檢察機關在履行職責中發現：位於花都區內交通要道附近的大片高嶺土被非法開採。花都區國土資源和規劃局作為廣州市國土資源和規劃委員會的派出機構，發現違法行為後曾作出“停止違法行為”的通知，但一直未進行實質性查處。為此，廣州檢察機關先後向花都區國土資源和規劃局、廣州市國土資源和規劃委員會提出督促履職的檢察建議。但上述行政機關在規定的期限內未依法履職，致使國家利益和社會公共利益持續處於受害狀態，花都區檢察院遂提起行政公益訴訟。
“政府部門成了被告，這對我們震撼極大。”謝堅坦言，當第一次面對前來送達公益訴訟文書的檢察官時，內心確實還是有些不理解的。但經過兩級檢察院檢察官耐心講解、細緻溝通，謝堅和同事們開始意識到公益訴訟對促進其依法履職的重要意義。隨後，該市國土資源和規劃委員會成立案件處理小組，對檢察機關指出的問題一一整改，督促、指導當事人和當地鎮政府對涉案地塊進行整治復綠，並對涉及的土地違法行為進行了立案查處、行政處罰並移送公安機關刑事立案。在確認所提檢察建議事項已全部辦結、問題全部整改到位後，本著支持和鼓勵行政機關主動糾錯、依法履職的原則，花都區檢察院依據有關規定，撤回行政公益訴訟。
這件事讓謝堅意識到，檢察院提起公益訴訟並不是故意“找茬”，也不是為起訴而起訴，而是督促其依法履職，幫助解決問題。目前，該市國土資源和規劃委員會每當組織執法培訓時，都要邀請廣州市檢察院派員專題講解公益訴訟，以促進依法行政。
在監督中支持、在支持中監督，在鐵面司法的同時堅持智慧監督，廣州檢察機關就這樣贏得諸多“被告”單位的配合和支持。2015年7月至今年7月，該市兩級檢察院共審查公益訴訟線索1240條，辦理訴前督促履職案件532件，提起公益訴訟29件。
黨委人大支持度和群眾關注度為何雙提升？
——主動彙報主動溝通主動宣傳
近日，記者跟隨廣州市檢察院檢察官到該市從化區鰲頭鎮中塘村大石古水塘非法傾倒垃圾案現場回訪。經過廣州市、從化區兩級檢察院的努力，曾經的垃圾坑變成碧波盪漾的水塘。
前不久，根據這一公益訴訟案件拍攝而成的微電影《守護》斬獲一項全國性微電影大獎。無獨有偶，前不久，廣州市檢察院辦理的一起涉及海洋環境的公益訴訟案件經過海選、群眾投票等環節，從近500個案（事）例中脫穎而出，入選廣州市法治化營商環境建設十大案（事）例。
一個案例勝過一打文件。當地群眾對公益訴訟關注度的提升，既是因為廣州檢察機關緊緊圍繞群眾需求，辦好公益訴訟案件維護公益和群眾利益，也與該市檢察機關立足案件主動宣傳、回應群眾關切相關。群眾關注度提升的背後，也緣於當地黨委、人大對公益訴訟工作的高度重視。該市兩級檢察機關及時向黨委、人大彙報公益訴訟工作情況，獲得黨委、人大的肯定和支持。廣州市檢察院每月向市委改革辦報告公益訴訟工作進展，同時高度重視該市人大常委會對公益訴訟的專項視察，通過主動接受黨委的領導、人大的監督獲取支持。
廣州市人大常委會副主任餘明永告訴記者：“廣州檢察機關近幾年紮實推進公益訴訟工作，既保障了公共利益和民生民利，也促進了有關部門依法行政，深得黨委政府支持，深受人民群眾歡迎。廣州市人大對公益訴訟工作高度重視，多次開展專題視察，並在‘人大司法聯網監督工作’設置‘公益訴訟’板塊，加大對檢察機關公益訴訟工作的監督，在監督中幫助檢察機關解決一些實際難題，比如支持建立公益訴訟基金等。”他表示，“希望檢察機關繼續加強公益訴訟工作，廣州市人大將一如既往關心支持檢察機關敢作為、多作為，為檢察公益訴訟助力撐腰。”
各路專家為何願當公益訴訟“外腦”？
——注重總結提升提供可複製可推廣的“廣州經驗”
前不久，廣州市檢察院成立了公益訴訟專家庫，希望能夠邀請各個領域的專家學者擔任公益訴訟的“外腦”。令該院副檢察長周虹沒有想到的是，當她向受邀的專家學者介紹了該院公益訴訟的相關情況以後，專家學者們都爽快地答應擔任該院專家諮詢委員。
在得到專家認可的同時，該院許多公益訴訟經驗也被兄弟單位“盯”上了。廣州市檢察院民事行政檢察處公益訴訟組組長邱正文介紹，今年以來，已有來自省內外的13家檢察院邀請該院前往交流公益訴訟的“廣州經驗”。同時，也有來自省外7個城市檢法系統的近百人到廣州“上門取經”。
在廣州市檢察院檢察長歐名宇看來，身處領風氣之先的廣東，廣州檢察機關不僅自身要紮實做好公益訴訟工作，還要及時總結經驗教訓，把闖出來、試出來的好辦法好經驗總結出來，把遇到的問題擺出來，為其他地方檢察機關提供借鑑，使其少走彎路。
在記者看來，除一般性經驗外，廣州檢察機關還有包括但不限於以下方面的“特色經驗”：
——加強對基層指導，一體化開展公益訴訟。市院成立“廣州檢察公益訴訟協調指揮中心”，發揮在公益訴訟案件中的協調指揮作用，統一管理案件線索、統一研判監督策略、統一指定案件管轄、統一調配辦案力量、統一指揮辦案工作、統一發布案件信息。
——加強辦案指引，規範化開展公益訴訟。市院制定刑事附帶民事公益訴訟辦案規程、公益訴訟訴前程序辦案指引、出庭工作指引等多個規範性文件，統一全市公益訴訟規範化辦案標準。
——因地制宜突出重點，特色化開展公益訴訟。廣州地域跨度大，各區情況不同，市院指導各區院結合本地特色，因地制宜開展公益訴訟。有的區人口密集、河涌密佈，就結合河涌汙染防治、生活垃圾整治開展專項工作；而地處較遠的區，則關注非法養殖、固體廢棄物傾倒等問題。
——加強研究總結，專業化開展公益訴訟。市院建立“廣州檢察公益訴訟理論與實踐研究基地”，牽頭成立公益訴訟調研團隊，研究公益訴訟工作特點，堅持邊實踐、邊探索、邊總結，指導全市辦案實踐。（檢察日報 邱春豔 鍾亞雅）
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