向世界讲述廉洁创新中国故事
——首届“中国廉洁创新奖”评选活动扫描
项目展示
现场答辩
为获奖单位颁奖
从4月启动到9月落幕,首届“中国廉洁创新奖”评选活动穿越了2018年春夏,在金秋结出硕果。无论是参评项目,还是评选流程,无不体现求真务实的态度和开拓创新的精神。诚如主办方所言,评奖不是目的,组织这样的活动为的是在更大的范围内推广优秀创新案例经验、鼓励更多的廉洁建设创新探索,为的是进一步向国际社会讲好“中国廉洁故事”。
“廉洁建设为什么要做创新?用习近平总书记的话来说,因为‘时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人’,老百姓需要什么,我们就应该努力去探索它、实践它……”福建省福州市委常委、市纪委书记、市监委主任修兴高话音刚落,台下就响起了掌声。
9月15日,由中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会、清华大学廉政与治理研究中心共同主办的首届“中国廉洁创新奖”评选在清华大学公共管理学院揭晓。由福建省福州市纪委监委和福州市财政局共同选送的“基于‘互联网+’的扶贫惠民资金精准监督创新”等10个项目荣获首届“中国廉洁创新奖”,另有三只松鼠股份有限公司选送的“‘互联网+’时代的企业廉洁体系综合创新”等9个项目获得提名奖(本报9月18日第五版曾作报道)。
作为获奖项目选送单位的代表,修兴高在颁奖仪式上的即兴发言道出了所有获奖者的心声。
从4月启动到9月落幕,首届“中国廉洁创新奖”评选活动穿越了2018年春夏,在金秋结出硕果。无论是参评项目,还是评选流程,无不体现求真务实的态度和开拓创新的精神。
79个申报项目20个初选入围,涵盖党政机关、企事业单位、社会组织各层面
5月24日,首届“中国廉洁创新奖”评选启动新闻发布会在清华大学举行。
“创新是国家强盛和社会进步的不竭动力。中国改革开放40周年一条重要的成功经验,就是不断推动顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合。”发布会上,首届“中国廉洁创新奖”评选组织委员会主任、清华大学党委副书记、清华大学廉政与治理研究中心主任过勇教授在介绍该奖项设立的背景和宗旨时说,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党,经过不懈努力,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。在这一过程中,我国各级党政机关、各类企事业单位和社会组织等积极发起廉洁创新项目,有的已经发挥出一定的示范作用。“中国廉洁创新奖”评选旨在通过挖掘和提炼优秀的廉洁创新经验,深入推动新时代中国特色廉洁治理的理论创新和实践创新,深化先进经验的推广与应用,助力夺取反腐败斗争压倒性胜利。与此同时,基于中国廉洁创新的优秀案例,进一步向国际社会讲好“中国廉洁故事”。
在过勇教授向媒体传递这一信息的时候,一张捕捉廉洁创新“活鱼”的大网早已在全国范围内撒开。
经过一个月的广泛搜集、动员和征集,全国共申报廉洁创新项目79个,经审查有77个符合申报条件,进入初评环节。秉承非营利性、学术专业、客观公正和公开透明的原则,按照创新程度、重要程度、效益程度、持续程度、推广程度等5个评选标准,主办方经过严格初评,最终从77个参评项目中选出入围项目20个。
这些项目既有来自各级地方党委政府和纪检监察部门的实践,又有来自企业和社会组织的探索;有针对公权力的监督举措,也有企业内部廉洁体系建设。
“初评入围项目实现了各级党政机关、各类企事业单位和社会组织全覆盖,这表明,当前我国的廉洁建设已经形成了全党、全国、全社会共同参与的有利局面。”首届“中国廉洁创新奖”评选委员会主任、中国管理现代化研究会廉政建设与治理研究专业委员会会长、北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授在向本报记者介绍评选办法时说。
评选流程包含实地考察和现场答辩,监督委员会全程紧盯评选公平公正
对于参评项目而言,初选入围意味着更激烈严格的PK才刚刚开始。
本报记者了解到,与以往大多数评奖活动有所不同,首届“中国廉洁创新奖”的评选本身就颇具创新性——除对申报材料进行评估外,主办方还加入了实地考察和现场答辩两个环节。前者由8个专家小组深入入围项目所在地,采取面对面了解和背靠背走访的方式,对项目逐一进行考察评估;后者则在终审阶段进行,由入围项目选送单位的代表现场展示项目并回答评委提问。
“没有调查就没有发言权。在实地考察中,我们发现很多廉洁创新做法既有实质突破又富有成效,绝不是走形式、搭花架子。”提起实地考察创新项目情况,任建明教授感受强烈。在他看来,判断一个项目能否入围、能否获奖,仅靠材料是远远不够的,材料可以做得花样翻新,但实际情况果真如此吗?选送单位的工作人员对项目了解吗?当地老百姓对项目怎么评价?材料是不是存在夸大其词甚至造假成分?这些问题只有进行实地调查才能有答案。
作为选送单位代表,修兴高在协助评委专家进行实地考察时还收获到“意外之喜”。在一次走访中,有村民问:“你们是不是要把惠民资金网这个好不容易建立起来的平台给关了?你们可不能把它关了!”这句话让修兴高和团队的同事们深受感动。从村民朴实的问话中,他和他的团队看到了群众对廉洁创新项目的支持和拥护,也看到了群众的信任和期盼。
除实地考察外,现场答辩也是让人面红心跳的环节。在9月15日上午举行的最终评选中,本报记者全程旁观,感受最深的就是项目选送单位对此次评选活动“极其重视”——从参加人员看,党委政府选送项目基本都是当地党政主要负责人或纪委书记监委主任着正装亲自上阵,既介绍项目又现场答辩;公司选送项目,有的是高管或廉正合规部门总监现场陈述答疑,有的甚至是公司高层集体出动。从展示方式看,所有项目都采用多媒体展示,有些是制作精美的PPT,有些则是编排专业的短视频,生动形象,极富说服力和感染力。而不论单位性质如何,陈述人和答辩者的身份如何,大家都是有备而来、成竹在胸。不难看出,为了能在这最后的15分钟里为自己的项目多争取些分数,“选手们”早已准备多日、付出了很多。
在答辩现场,记者还发现了两位“特殊”来宾,他们面前摆放着“监督委员”的名牌。而这,也是首届“中国廉洁创新奖”评选活动的另一特色——第三方全程监督,确保所有流程公平公正,确保评委专家能真正独立、专业地进行评审,确保以最高的廉洁标准和专业标准,评出当今中国最具创新性和最有影响力的廉洁创新案例。
“举办这样的活动,实际上是一种正能量的引导,是把反腐败工作引入‘廉洁建设’的新视角。从答辩环节就不难看出,各地各单位对活动非常重视,自然期待一个公正权威的结果。因此,活动从启动第一天起,就在评选委员会、组织委员会的基础上,一并设立了监督委员会,让监督的眼睛盯紧评选的每一个环节。这在以往的评选活动中是很少见的。”首届“中国廉洁创新奖”评选监督委员会主任、西安交通大学廉政研究所常务副所长李景平教授在接受本报记者采访时说。
“在媒体报道中收集200多条线索,分别联系动员,77个项目进入初选,邀请20位廉政领域的专家在7月初进行初审,再组织评委带队到初审入围项目申报地进行实地考察,最后遴选12名来自学界、政界(含企业界)、媒体界一流专家进行终评。终评评委、初评评委和带队考察专家都各不相同、分别独立,为的就是最大限度地做到客观公正,提高奖项的权威性。”过勇教授介绍说。
创新项目亮点纷呈,廉洁故事打动人心
除了规范严谨而又颇具新意的评选流程,首届“中国廉洁创新奖”评选活动最吸引眼球的当属最终入围的创新项目本身。在15日举行的终审答辩中,本报记者现场聆听了项目选送单位的精彩陈述和答辩,一次次地被来自各行各业的廉洁创新故事打动。
“作为一个大型电商企业,阿里巴巴的经验对中小企业来说有什么借鉴意义?”“阿里巴巴从很早就开始抓廉洁治理,要说所取得的经验,就是对这个问题重视得越早,企业未来的社会诚信度就越高,获得的发展机会就越多。”第一个亮相的阿里巴巴(中国)有限公司代表,在答辩环节对专家评委的提问对答如流。在这次评选中,他们选送的项目是“阿里巴巴廉正合规体系化建设”。
据介绍,该创新项目将廉正合规问题上升到了公司文化价值观层面,利用算法构建出数据化的舞弊风险管理模式,每年都会有的放矢地制定年度廉正合规管理策略,将廉正合规教育和宣传贯穿员工进入阿里巴巴后的每个职业节点,每年组织全员合规认证考试。凭借这些创新做法,“阿里巴巴廉正合规体系化建设”以总分第一的成绩摘得首届“中国廉洁创新奖”的桂冠。
作为一个世界级的大型互联网企业,阿里巴巴的廉洁创新为业界树立了标杆。而三只松鼠股份有限公司,这个成立仅6年的小型民营企业,则在廉洁建设方面走出了一条与众不同的创新之路。
2015年春节,微信红包刚刚兴起,安徽芜湖某公司工作人员给熟人发红包,每个红包1元钱。结果三只松鼠业务员鼠小叶(化名)收到了这个微信红包,红包还附留言“意思一下”。事件发生后,鼠小叶主动及时上报至松鼠廉署,并退回了1元钱。对这个1元红包事件,三只松鼠迅速启动了查处机制。根据三只松鼠《松鼠伙伴廉洁管理方案》中的处罚规定,芜湖某公司被暂停合作2个月。
在三只松鼠公司,廉洁工作是植根于业务的,他们不但有廉洁专员入职产品采购中心,还建立了相对完善的独立组织架构——松鼠廉署。创立之初,创始人章燎源就亲自编写了《松鼠家规十一条》,对公司的廉洁建设制定出详细规定。6年来,廉洁始终伴随着企业成长,也带动起越来越多的供应商投身企业内部廉洁文化建设中。
如果说企业的创新如阿里巴巴和三只松鼠等,是基于经营活动的内部监督,那么来自党政机关的创新,则更多地体现在以人民为中心、以问题为导向的腐败治理上。
两个来自福建的廉洁创新项目令人印象深刻。
龙岩市纪委监委敢闯灰色地带,其选送的“公款存储‘潜规则’治理”项目揭示出最为有效的治理方法,即引入竞争性存储,把好处放在明处;实行回避制度,从源头上切断利益输送链条。2017年3月31日,财政部针对公款存储问题,出台了《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》,其中就充分吸纳了龙岩经验。
福州市纪委监委、市财政局选送的项目“基于‘互联网+’的扶贫惠民资金精准监督创新”,借助互联网和大数据,搭建扶贫惠民资金监督平台,让老百姓仅用一部手机,便可实现对扶贫项目和扶贫资金的精准查询、精确比对和精准监督,打通了惠民资金“最后一公里”,构筑起牢固的惠民资金使用“防腐墙”。
两个来自浙江基层的探索同样令人耳目一新。
比如,宁海县委选送的项目“村级小微权力清单三十六条”,明确界定用权边界、严格规范决策程序、充分明晰操作流程,运行4年来,实现了村级小微权力内容的全覆盖。再比如,武义县委选送项目的主角——全国首个村务监督委员会,创新了村务监督的载体,保障了村民的监督权,完善了监督机制;填补了村级监督组织的空白,实现村务决策、管理和监督之间的“权力对权力的制衡”;能自主运作、自我化解矛盾的闭合系统实现了村级民主管理的系统化,规范的监督程序与内容体现了村民自治精神。
10个获奖项目、9个获提名奖项目,涵盖了从党政机关到企业到社会组织各领域,创新探索百花齐放,创新亮点争奇斗艳,共同谱写出了新时代中国廉洁建设的新旋律。“尤其值得一提的是,入围的民营企业在反腐败反舞弊方面表现积极,已经成为廉洁创新的生力军,这是个可喜的现象。只有廉洁政治、廉洁社会、廉洁企业相互支撑,才能建设出廉洁中国。”首届“中国廉洁创新奖”评选委员会副主任、北京大学中国政治学研究中心教授何增科评价说。
廉洁建设需要全社会共同努力,期待优秀创新项目层出不穷
“8万员工,几十万的家属,几百万的供应商、合作伙伴,还有被带动的3600万创业群体,像阿里巴巴这样的企业,我们的反腐已不仅仅是我们内部的廉洁自律问题,而是关系到社会公共利益。我们在努力塑造一个廉洁高效的营商环境,而实际上如果有更多的伙伴加入我们的队伍,是可以带动整个社会风清气正营商环境创造的。”
“创新不是脱离实际地一味求新,那样容易迷失方向。党中央坚定不移全面从严治党就是我们的方向,而现实中一个个活生生的问题,就是我们切实需要创新解决的问题,我们的努力只是其中的一小部分。”
“从企业创办的第一天起,廉洁就成为奠定企业发展的基石。我们在廉洁方面的做法让我们和供应商回到了做生意的本质上,消除了灰色地带。廉洁体系让一切回归简单、透明,让我们相信这个时代是有契约体系和契约精神的。”
……
从答辩到颁奖,一整天下来,本报记者耳边不断响起选送单位代表们说过的话。在参与首届“中国廉洁创新奖”评选过程中,他们收获了成功,也收获了感动。而对于此次活动给予关注和支持的到场嘉宾们,同样感慨良多。
“这几年,在廉洁建设,特别是在创新方面,各地做了非常大的努力,进行了广泛深入的探索,取得了比较明显的成效,新鲜经验丰富,令人印象深刻,很多做法值得推广。”终评专家、中国政法大学副校长马怀德在接受本报记者采访时说,反腐败需要全社会的关注和参与,这次评选活动正是以社会的力量推动反腐败和廉洁建设。社会力量的推动包括两方面,一方面是通过曝光和媒体监督等来推动反腐败斗争,另一方面是通过激励手段,比如对各地各部门在反腐败和廉洁建设方面所积累的经验和成果,加以评选、认定、公布和推广,让越来越多的党政机关、企事业单位学习和模仿,改善内部治理。这种激励有利于激发越来越多的新经验和新创造,从而推动廉洁社会、廉洁中国建设。
参与此次评选的廉洁创新项目同样给中央纪委研究室原纪检员、监察专员、廉政专家邵景均留下了深刻印象。他向本报记者表示,这些做法在创新方面主要体现在两个方面:一是在贯彻党的十八大以来党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争重大决策中有创新;二是从实际出发,开展了符合自身特点的探索和尝试,并取得了很好的成效,特别是善于把党中央决策和本地本系统本单位的实际相结合,结合出新路子,结合出生产力,很有价值。
“在反腐败和廉政建设方面不仅需要党中央的决策部署,也需要基层的创新实践。这些参加评选项目的经验让人耳目一新,尽管很多都受到领导和上级的肯定,但还没有进入千家万户,没有变成全党的行动。”邵景均认为,成功经验通过总结推广变成中央的重大决策,上升到国家法律和政策层面,这对推动国家的廉洁建设至关重要。他期待,今后这样的典型越多越好,媒体、职能部门、学术界应多多在基层中发现和总结最鲜活的经验,向全社会推广。
令人欣喜的是,嘉宾的心愿不久将变为现实。据悉,未来一段时期,“中国廉洁创新奖”评选组织委员会和评选委员会将携手实务界、学术界、媒体和社会各方面力量,共同做好获奖项目的案例总结、学术研究、经验分享、宣传推广等工作。尤其是通过发表高质量学术成果,公开出版《中国廉洁创新优秀案例》,并借助国际反贪大会等国际平台讲好“中国廉洁故事”等多种举措,为助力夺取反腐败斗争压倒性胜利,最终赢得海晏河清、朗朗乾坤的反腐败光明前景作出更大贡献。
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