“援助将持续多长时间？”
“美国采取了哪些保障措施来限制贸易扭曲对全球市场的影响？”
“美国能否确认这是一次性付款，并且不会延续到未来几年？”
在刚刚结束的世贸组织（WTO）农业委员会上，美国代表被连问了28个问题，每个问题都指向美国为减少贸易摩擦对美国农民的伤害而推出的120亿美元一揽子农业援助项目。
一位日内瓦官员对第一财经记者指出，对新的美国一揽子援助计划可能对全球市场造成的破坏性影响，成员方明显感到焦虑。
世界贸易组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示，在农业方面美国和欧洲目前都在实行“黄箱”补贴，且美国长期对农业实施高额财政补贴政策。
然而，在农业补贴问题上，特朗普政府两头不讨好。在前述会后，WTO成员方认为美方说辞无法令人信服，并需要进一步审查，而在美国国内，美国农民也希望要市场而非补贴。
美国说辞无法令人信服
WTO规定发达国家补贴的总额为前一年农产品总规模的5%，发展中国家是相当于前一年农产品总规模的10%，这即为“绿箱”，超过即会产生贸易扭曲。周世俭对第一财经记者表示，美国根据乌拉圭回合谈判的结果，获得的条件是可在191亿美元的补贴上限内，对各单项产品提供“黄箱”补贴。
9月4日，美国农业部正式宣布实施120亿美元一揽子农业援助项目，美国政府将向美国农户提供47亿美元的直接补贴，以帮助抵消美国农户在贸易摩擦中因关税所受到的损失，其中美国大豆种植户会获得36亿美元的直接补贴，其他可以获得补贴的农户包括高粱、玉米、小麦、棉花的种植户以及生猪农户，补贴最高为每人12.5万美元。
然WTO框架下的其他农业出口国对美国此举心存疑虑。在WTO农业委员会上，澳大利亚、欧盟、加拿大、印度、日本以及新西兰等六个成员方对美国采取了“轰炸”式的发问，其中以澳大利亚和加拿大提出的疑问最多。
一位日内瓦官员指出，成员方的主要关注点有三方面：该方案（实施）的方法和长度;与WTO有关农业协定的联系和一致性;美方的市场促进计划的细节。
譬如，新西兰代表表示，担心美国会在实际中产生超过其每年191亿美元补贴上限的风险，并违反WTO的农业协定；加拿大代表则要求美方再次确认，该笔资金不会用于补贴出口；澳大利亚则指出，美方的这些援助有可能流向那些做农业产品转口贸易的美国农民，这将对其他国家的农民造成挑战。
对此，美国代表在会议上试图安抚各位贸易伙伴，表示该计划仅为短期计划，旨在处理报复性关税的影响，而并不是要补贴出口。
具体而言，美国代表指出，该一次性政策仅会涵盖2018年9月至2019年1月财政期间农民出现的损失，且不会超过WTO对美方做出的191亿美元的补贴上限。
上述日内瓦官员指出，各方并未能彻底被美方说服，均表示会密切跟进。
其中巴西表示“非常有兴趣了解美国的机会是如何实施的”，印度和欧盟则表示将“仔细研究”美国农业部的网站信息。
新西兰代表则直言，毕竟此举令该行业涌入了大量新资金，值得进一步审查。
据新华社报道，国新办于9月24日发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出，2014年，美国对农业补贴政策作出重大调整，以“价格损失保障计划”和“农业风险保障计划”替代原有的“反周期支付”等直接补贴计划，但仍与价格挂钩，“黄箱”补贴的性质并未变化，而支持水平却持续增加。美国农业部前首席经济学家约瑟夫·格劳勃等指出，这两种保障计划设定的参考价格均高于过去的目标价格，实际是提高了补贴支持水平。
美国国会研究局的测算表明，两项保障计划2015年和2016年支出分别为101亿美元和109亿美元，而且2016~2017年度支持水平超出了2014年新法案出台前的水平。其中，对各单项产品支持的总金额接近150亿美元，为近10年的最高水平。
美国农民要市场不要补贴
27日WTO发布数据表示，由于主要经济体间贸易冲突升级以及发达国家货币政策收紧，下调今明两年全球贸易增长预期，将2018年全球货物贸易量的增长预期从4月时预期的4.4%下调到3.9%，将明年的增长预期从4%下调至3.7%。
WTO总干事阿泽维多表示，尽管贸易增速仍保持强劲，但其下行趋势已反映出贸易冲突升级的影响。他说：“对于政府来说，努力解决分歧、保持克制比以往任何时候都重要。”
美国劳工部公布最新数据显示，受美国挑起的贸易摩擦影响，7月美国农产品出口价格创近7年来最大跌幅。
数据显示，7月美国农产品出口价格指数环比下跌5.3%，创2011年10月以来最大跌幅。美国劳工部表示，当月农产品出口价格下降主要受到大豆出口价格大幅下降14.1%的影响。同时玉米、小麦、水果和干果出口价格也均出现不同程度下跌。
此前彼得森国际经济研究所（PIIE）在最新一份报告中指出，2017年美国大豆对外出口量为217亿美元。截至目前，其中的139亿美元的产品已经被选为关税报复目标。
美国商会则在一份报告中指出，帮助美国企业减小贸易损害的最好方式就是尽量在开始就避免贸易冲突，特朗普政府应当注重开展自由贸易和移除贸易壁垒，而不是拿着美国纳税人的钱来消解因贸易冲突所造成的行业阵痛。
美国商会还在报告中写道，正如明尼苏达州大豆农民戈登（Bill Gordon）所说：“我们宁愿做贸易。任何援助计划，无论金额多少，都是贴在流血大动脉上的一块创可贴而已。”
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