万历徐州志中的徐州直隶州地图
徐州市铜山县在清代是徐州府附郭，自此徐州府衙与铜山县衙同城而治。民国肇建，废府存县，徐州府被撤销，铜山县得以保留。民国二年各地立即又在省、县之间建立了一个叫“道”的行政区划，徐州地区的道叫徐海道，驻地就在旧徐州府铜山县城，也就是今天徐州市区。北伐后道级建置被撤销，南京国民政府又建立一个叫行政督察区的建置，与道相当。但是管理比较松散，没有过去府衙的管理力度大。
徐海道署二堂
有必要再交待下明代和清初徐州直隶州和设府后铜山县的情况。明代和清代雍正十一年之前徐州为直隶州，不存在铜山县这一说法。所以徐州一直比较大，所以，明清在徐州在州下面直接设立好几个区，到清代和民国一直是铜山九个区。铜山县的第一区也叫再乡，就是今天徐州市区范围。这种情况一直存在到1939年2月19日徐州正式设市。
徐州市公署第一任市长张云生（书法家张伯英叔父）就职典礼
1938年5月日本占领徐州后，鉴于徐州的重要性，经过筹备，于1939年正式析当时的铜山县第一区为徐州市，此为徐州近现代以来正式设市的开始。而铜山县由于划出了第一区，只剩下八个区。而铜山县即使剩下八个区依然长期保持徐州最大县的称呼。建国初期，由于夏镇和微山湖被划入山东省，沛县面积大减少，于是将铜山县最北的几个镇分别划入丰县和沛县。而1990年代初期又将铜山县东北贾汪单独设区。自此铜山区面积又一次大缩水。
近些年有将原铜山县大庙镇、大黄山镇划入了徐州经济开发区代管（行政区划划入贾汪区），铜山徐庄镇行政区划虽然属于铜山，但管辖权属于徐州经济技术开发区。这是铜山区划历史变动的情况。
目前的铜山区状况是，没有合适的区域中心，无带动力。铜山被四分五裂的分割。铜山的核心在徐州城南铜山新区铜山镇，可谓偏安一隅。铜山北部、东部地区到铜山区办事非常不便，更谈不上辐射带动力了。这是铜山区的需要改变现状的需求。
再谈市区，徐州市老城区被划分为云龙区、鼓楼区、泉山区等三个区，而这个三个区无论面积和实力都不行。最要命的是市区三个区缺乏统一调度的平台。亟需整合一起。这让我们想起来几年前苏州市行政区划的情况。苏州市老城区原来的沧浪区、金阊区、平江区等被合并成完整的姑苏区。合并后的姑苏区制定统一协调的政策，现在看是非常成功的区划改革。所以建议模仿苏州市的先例，将鼓楼区、云龙区、泉山区撤销，合并为一个大市区，也就是徐州市的主城区，这个区的名字可用“彭城区”。
位于徐州经济技术开发区的高铁徐州东站
而铜山区则应分割，将北部建立一个新区，行政中心可以在郑集镇。铜山区西部新设立的区可以设立在汉王镇或大彭镇。而铜山县东南部和南部几个镇新成立一个新区，中心可以设立在棠张或张集镇或房村。而贾汪区、经济技术开发区依旧不变。这样的区划解决了所有铜山区目前的尴尬，用新的区划中心的辐射力带动周边地区大发展。而徐州市区又得到了加强。
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