捐赠物资、借用物品、寻求帮助、提供服务……在禅城区塔坡社区“共享+小屋”，每天都有社区志愿者值班，社区居民可供共享的物品或技能，以及他们的需求都会被登记入册。对于修水管、换灯泡、借轮椅这些小问题，往往通过联系有技能或物品的居民，在社区内第一时间得到解决，而对于解决不了的问题，社区党员志愿者会把问题向居委会反映。
今年7月，禅城区在全区全面铺开共享社区建设，社区里的街坊，通过物品、技能、活动共享，捅破“最熟悉陌生人”的一层窗纸，让温情脉脉的睦邻友好关系回归社区。
在社区进行技能共享。图片来源：禅城区文明办
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“共享社区”，即以党建为统领，运用区块链、大数据等现代信息技术，重构社区信任机制。实际操作中，项目将在社区党委引领下，由小区内具备一定技能、拥有闲置资源或剩余时间的党员干部率先参与进来，在系统平台上登记其特长或家中闲置资源，居民采用“点单”的形式获取服务和资源。社区党员群众可凭借“爱心积分”兑换自己想要的服务，党员群众的志愿服务也会量化为“爱心积分”存入“爱心银行”，实现“服务得积分、积分享爱心”的良性循环。
党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。今年3月7日，习近平总书记对广东提出了在营造共建共治共享的社会治理格局上要走在全国前列的重要要求。
9月14日至16日，国内社区治理领域最高规格会议——第三届中国社区治理论坛，在江苏省南京市建邺区举行。禅城区作为全国6个社区治理和服务创新实验区之一，受邀在论坛上作经验介绍。
来自全国各地的社区治理领域专家学者、创新单位代表齐聚一堂，交流社区治理经验，探讨社区治理创新。他们认为，社区是城市管理体系中的基本单元，要通过体制机制的创新来精心呵护这一社会细胞。
延续论坛注重将理论研究与地方实践相结合的作风，与会代表分组参观了南京市建邺区兴隆街道奥体社区等三个社区党群服务中心，实地感受南京市建邺区基层社区治理的相关探索。
禅城区作为广东省唯一受邀参会的创新实验区，在论坛上向全国作经验介绍。禅城区民政局局长李木全代表禅城区作了题为《以共享打造有效社区呼唤“熟人社会”温情回归》的演讲，围绕禅城区如何通过社区居民的物品、技能共享打造有效、熟人社区，重构社区温情的系列探索和成效作了经验分享。
禅城区以共享打造有效社区的治理探索，得到清华大学社会科学学院教授李强的认可。李强认为，禅城区外来人口众多，群众利益诉求更加多元，能针对时代痛点、以问题导向探索打造共享有效社区，构建熟人社会，难能可贵，希望禅城继续完善和优化相关探索，提供可复制的经验。
在短短的时间里，禅城区为何受邀面向全国介绍创建经验、分享社区治理成果？禅城探索究竟做对了什么？取得哪些明显的成效呢？
举措
丰富共享“内涵”拓展共享“外延”
塔坡社区共享小屋
禅城区民政局局长李木全此番代表禅城区在论坛上作经验介绍，他表示，禅城有效社区建设概括起来就是“一二三”：构建一个激励融合共享机制，搭建线上线下两个双重服务平台，拓展三级联动的多元化特色公共服务体系，不断丰富共享的内涵和外延。
一个机制，即以人为本，构建激励融合共享机制。国家民政部提出，要探索符合我国特色的城乡社区治理模式，让居民担当社区治理主角。禅城区认为，开展有效社区建设，关键在于如何调动居民参与，让群众真正成为社区治理的主角。
在调动人的积极性上，要解决三个问题。第一个是解决领头雁的问题，也就是说，谁来做第一个吃螃蟹的人。在有效社区建设的前期，禅城区以社区党组织为龙头，充分发挥小区在职党员、离退休老党员、流动党员、“三官一师”等群体的领头雁作用，先亮身份、先亮技能、先提供服务，形成领头雁效应，活跃小区共享氛围，带动身边居民参与。
第二个是解决互信问题，就是陌生人之间怎样放心地施以帮助和接受帮助。禅城区在一门式行政服务改革的经验基础上，有效社区建设创新引入“区块链”技术，发挥现代信息技术的支撑力，将区块链技术与大数据结合，通过禅城区一门式服务实践中很成熟的IMI身份认证的方式进行实名注册，由政府为个人信用“背书”，全面解决网上人员真实身份确认问题，确保提供服务者身份的真实性，保护被服务对象的相关隐私，这克服了信息时代虚拟空间里成员身份核实难的痛点，让供需双方都放心。
第三个是解决居民参与的持续动力问题。引入“积分银行”，对居民的共享服务进行“积分制”管理，即居民提供服务可获得“爱心积分”，“积分”存入“爱心银行”，当居民有需求时，可在“银行”里支取“积分”获取服务。实现“服务得积分、积分享爱心”的良性循环，建立融合激励共享机制。
在构建机制的基础上，禅城区开辟两个平台两条路径，搭建社区生活共同体。
一是开辟物品共享和技能互助两条路径，激活社区“沉睡”资源。在共享理念下，究竟有哪些东西是可以共享的？针对社区党员、居民职业、能力和家庭物品多样化的特点，改变传统的“拥有”“产权”等观念，开辟社区居民之间物品共享、技能互助两条路径，将社区党员、居民家中的闲置资源和空余时间整合起来，有效对接群众需求，形成信任、共享、互助的良好氛围，消除社区隔阂，打造以邻为伴、与邻为善、守望相助的社区生活共同体。
二是“线上”“线下”互融互通，搭建社区共享互助平台。线上开发共享社区APP，将居民群众可共享的资源、所需的服务信息发布在平台上，“需求清单”和“服务清单”可在系统上智能对接，共享行为简化为“掌上动作”，实现了党员服务与群众需求精准对接。线下拓展互帮互助渠道，搭建“共享小屋”等物理空间，社区居民可以在这里发布可共享的物品、技能和活动信息，打造集聚社区正能量的场所，为居民面对面、零距离交流创造实体条件。
此外，禅城区实行区镇街三级联动，拓展多元化特色公共服务体系。在街道层面建设“微服务中心”，以“大数据、微服务”为突破口，打造镇街层面的服务枢纽，统筹共享各类民生服务资源，“爱心课堂”“平安通”“居家养老”“长者饭堂”“救济帮扶”等180余项社区专项服务，全部纳入共享服务网络。
在片区层面，以家庭综合服务中心为阵地，链接、整合社区资源，以社区、社会组织、社工“三社”联合服务为主要手段，打造综合型的社区共享服务主阵地。禅城已建成家庭综合服务中心17个，覆盖区内89%的村居，每年整合的社区内外资源超过300项。在全区层面，强化顶层设计，围绕群众最急需的公共服务需求，统筹凝聚社会各方力量，打造具有示范引领性的服务项目，比如禅城区的特色服务项目长者饭堂，采用政府补贴一点、企业让利一点、社会资助一点、居民自费一点的多方共享参与形式，每年累计服务超过30万人次。
值得一提的是，在区域内不断丰富共享“内涵”的同时，共享的“外延”在不断拓展，将共享理念与扶贫工作有机结合，让共享资源在扶贫攻坚中发挥出了更大效益。通过有效社区的平台，发动社会各界向佛山对口帮扶的四川凉山州学校及困难群众捐赠电脑设备等物资，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。
成效
完善基层社会治理体系精准投放党群服务
北江社区共享物资专区
据李木全介绍，截至目前，禅城区有效社区建设的试点工作有序推进并全面铺开，共有2844名党员、超2.3万名群众参与，提供共享物品超1.2万件，共享技能9大项20余种技能，受益人数超1.3万人次，项目得到国务院参事室、省民政厅等上级部门的调研指导，得到了一大批主流媒体的关注和报道。
李木全表示，禅城区的有效社区建设是贯彻落实习近平总书记对广东提出的，要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的重要要求的一项重要举措，是禅城区推进基层善治的有益探索，目前已经取得初步的成效。
一是基层社会治理体系更加完善。有效社区与“一门式”改革、社会综合治理云平台构成了禅城基层治理的“铁三角”，实现民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展，推动静态社会管理向动态社会治理的转变。
二是党群服务投放更加精准。有效社区成为党委政府推动公共服务供给改革的平台，通过信息化手段掌握社区居民的所想所盼，将服务与需求进行精准对接，延伸社区服务的深度和广度，有效提升了社区居民的获得感。三是为党员群众参与社会治理打开接口，形成全社会共同参与的良好风尚”。
启示
党建统领问题导向创新治理
太极拳技能共享活动。图片来源：禅城区文明办
据禅城区委政策研究室相关负责人介绍，围绕禅城区以共享理念建设有效社区的探索来看，目前有三大方面的启示。一是坚持党建统领。有效社区建设过程中，禅城区意识到，“抓社区就是抓党的执政基础”，“小社区”其实是“大工程”，坚持以社区党建为统领，充分发挥党员“八小时以外”的先锋模范作用，动员党员“八小时内服务单位、八小时外奉献社区”，密切党群关系，实现以基层党建统领基层治理。
二是突出问题导向。改革都是问题倒逼出来的。“哪里有问题就改哪里”“需要什么就改什么”。和一门式、云平台的改革一样，禅城区的社区治理也是以问题为导向，坚持问题导向是禅城打造有效社区的初衷和旨归，两万多名群众的参与、一万多群众受益，实现问题解决在基层，服务拓展在基层，就是最好的证明。三是创新治理。在推进有效社区建设过程中，禅城区用创新的理念、创新的技术、创新的机制，系统破解社区治理的新问题，构建激励融合共享的创新机制，打破人与人的隔阂，重构社区人与人的信任。
在信息化时代下，禅城区以问题为导向，勇于运用现代信息技术分别在政务服务、产业发展、社会治理领域进行探索，通过信息化的杠杆，撬动了个人、企业、社区等各方力量参与到经济发展、社会治理中来，政府逐步从管理者向赋能者转变，必将有力地助推禅城创造出成本最低、效率最高、机制最优的发展新优势。
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