漢江溼地
水自嶓冢來，奔湧向東方。漢江，這條漢中人民的母親河、長江最大的支流，歷史上與長江、淮河、黃河並列，合稱“江淮河漢”。漢江之畔的漢中也因水而名、因水而興、因水而美，這裡不僅是漢江源頭，擁有漢江和嘉陵江兩大水系，也是國家南水北調中線工程和陝西引漢濟渭工程重要水源涵養地。
“漢江治理不僅是陝西的重大生態工程，在全國生態建設大局中也具有重要的地位。推行河長制湖長制是維護漢江健康生命的有效舉措。總體看來，兩項制度實施以來，陝西省漢江流域各市縣高度重視，各級各有關部門精心組織，協同發力，社會各界和廣大群眾廣泛參與，江河湖庫管護治理水平持續提升，干支流水環境不斷改善，漢江綜合整治成效明顯，漢江出陝斷面水質穩定達到國家規定的Ⅱ類標準，一江清水供京津的政治任務得到了有效落實。”陝西省省長劉國中如是說。
五項機制
讓河長制“有名”且“有實”
“今年以來，漢臺區善於破解基層困難，調動各方力量，推動工作落實，但個別河道環境整體較差，責任單位配合不夠；洋縣工作保障不斷健全，河道環境不斷改善，但河道仍不同程度存在偷採行為……”2018年5月15日，在全市河長制工作推進會上，市級河長對各縣區河長制工作進行了犀利點評，深深觸動了各級河長們的神經。
如此紅臉出汗的點評會議，在漢中早已成為一種常態。“制度治水是推進河長制的根本保障。在推進河長制工作中，我們直面治水得失，列出問題清單，督促河長履職盡責，探索形成了排查制、交辦制、述職制、點評制和考核制這樣一個閉合循環的長效推進機制，逐步實現了河長制從‘有名’到‘有實’的轉變。”漢中市水利局局長李代斌介紹。
排查制讓河長摸清家底。問題是實踐的起點，抓住問題就能抓住“牛鼻子”。漢中堅持問題導向，完成境內河流基本情況摸底，登記入河排汙口323處。今年3月，抽調精幹力量對全市11個縣區河長制工作督查暗訪，一把尺子量到底。4月，開展漢江流域生態環境問題大整治，排查水域岸線侵佔、水汙染、水生態環境破壞三方面148個問題。6月，市河長辦聯合市政府督查室、電視臺等單位明察暗訪嘉陵江河長制開展情況，排查五方面39個問題。通過6輪次拉網式排查和暗訪督查，河流“問題清單”全面形成。
交辦制讓河長挑起擔子。發現問題是為了解決問題。漢中建立問題交辦制度，對涉及河湖管理保護的重大問題、河長巡河發現的突出問題，河長直接向下一級河長或責任單位交辦。對日常巡查、明察暗訪及監督電話反映的問題，市河長辦及時下發交辦函，向下一級河長或者責任單位進行交辦。2017年以來，市縣河長辦累計下達交辦函、督辦函500餘份，一些久拖未決的問題得到有效解決，全面推行河長制更加深入人心。
述職制讓河長謹記職責。貧困戶任河道協管員、選聘民間河長、實行“清澈修復秀美”三年行動、開展最美河湖建設……一系列獨具漢中水利特色的好辦法，在河長們一次次的述職交流中形成並最終確立下來。2017年8月29日、2018年5月15日，漢中開展兩輪次總河長工作述職。除了綜合述職外，針對漢江綜合整治、嘉陵江生態保護突出問題，還開展了漢江、嘉陵江縣級河長專項述職。
點評制讓河長紅臉出汗。漢中把上級河長點評作為推進下級河長履職的重要舉措。2017年以來，先後兩次召開河長制工作推進會，以暗訪督查問題為重點，結合中省環保督察反饋問題、水利部工作組檢查反饋情況、媒體網民反映問題等，逐縣區點評、排名，做到問題點評全覆蓋、無死角，成效評價有亮點、有特色。通過點評，既點明瞭方向，又評出了幹勁，激發了各級河長創先爭優的熱情。
考核制讓河長撲下身子。漢中市將河長制納入黨委、政府綜合考核體系，制定了《漢中市河湖長制考核評價辦法》，從體系建立、工作機制、河湖治理、專項工作、河湖管護、社會共治6個方面考評縣區河長制工作，從工作履職、重點任務、河湖管護3個方面考評市級河湖對應的縣級河湖長履職情況，並按照日常考核、年終考核和市級河長核定的程序，對河長履職情況和治水工作情況進行綜合評價。
主題行動
助力河長制工作有的放矢
在漢中，觸碰河流環保紅線的行為代價是巨大的。
6月4日晚8點至5日凌晨4點，漢中市水利綜合執法支隊安排精兵強將，深入漢江重點河段進行了暗訪督查。5日凌晨1點，檢查組在巡查到南鄭區聖水鎮漢江河段時發現有兩處偷採砂石行為，立即採取行動，暫扣現場設備，拍照取證，記錄現場違法事實，並連夜將馮姓、朱姓當事人移交相關部門進行後續處理，強有力地打擊了偷採盜運砂石者的囂張氣焰。
上述行動是漢中自今年2月啟動的漢江生態環境保護“清澈”行動中的一個縮影。“實行最嚴格的生態環保制度，全面落實河長制和‘水十條’‘土十條’，紮實開展秦嶺破壞生態環境問題‘清零’行動和漢江生態環境保護‘清澈’行動，年底前全面建立湖長制，統籌推進山水林田湖草系統治理。”這是漢中市市長、市級總河長總湖長方紅衛在作2018年政府工作報告時的承諾。
此外，在今年的主題行動中，漢中突出綜合治理，河長制工作與城鄉建設、產業發展等相關工作相互銜接、措施同步。在漢江的治理上，將流域治汙、水域岸線治理與漢江景觀帶、文化帶等建設融為一體。在支流的治理上，將河道“清四亂”整治與農村人居環境整治、美麗鄉村建設統一實施。
按照“一年打基礎，兩年見成效，三年水更美”的步驟，結合河長制六大任務，漢中制定了《最美河湖建設實施意見》，計劃從2018年到2020年，陸續開展“清澈、修復、秀美”行動，通過一年一個重點，一年一個主題，一年一個臺階，實現“水潤天漢、水富天漢、水美天漢，打造最美河湖，建設真美漢中”的總體目標。
2019年漢中將展開“修復”行動，以河湖生態保護、修復與提升為重點，穩步實施一批水生態修復、水汙染防治、水環境提升項目，逐步建成清水綠岸、魚翔淺底的河網水系。2020年漢中將開展“秀美”行動，以打造具有漢中特色的水生態、水景觀、水文化為重點，建設形成以漢江、嘉陵江為主軸的水生態文明城市和以其他河湖為依託的水美鄉村格局，成為漢中建設“陝西最美城市”的重要展示帶。
全民參與
搭建河湖全方位保護體系
“漢中在路上”是近年來漢中有名的一個微信公眾號，背後的負責人楊帆是一位民間河長。楊帆是在漢臺區政府網站上留意到民間河長的招募信息，很快他在“漢中在路上”公眾號上轉發，近百人發送申請、電話諮詢。隨後他與區河長辦聯合開發二維碼在線舉報端口，極大地提高了群眾參與度。近期，楊帆又在協助區河長辦拍攝河長制宣傳短片。面對資金短缺，他主動提供拍攝設備和無人機。在他看來，河道保護就是要全民參與，人人當河長。他希望大家都瞭解河道、認識河道，盡其所能保護一江清水。
自今年2月發出招聘民間河長的公告後，漢臺區河長辦接收到了如雪花片般飛來的簡歷，報名人數超過100名。他們來自不同社會群體，有沿河的居民、關注環境的政協委員、水利專業人士、警察、電臺主播以及旅行社導遊，其中不乏“90後”。正是有這些民間河長們的熱愛、支持、幫助、奉獻，才有如今漢中河長制工作上下聯動、全民參與的良好態勢。
漢中市委書記、市級總河長總湖長王建軍說：“人家說治貧先治水，具體到漢中這裡，我認為是治漢興漢先治水興水。因為漢中水資源豐富，對水資源的利用也是最多的，但同時漢中災害頻發，所以說不管是落實河長制，還是江河綜合治理、防汛減災，漢中從政府到百姓，自始至終都懷有強烈的水意識。”
2017年以來，按照生態文明建設的總體要求，漢中把河長製作為追趕超越、全面小康、建設“三市”的政治工程、民生工程和發展工程，市級河長帶頭履職、示範表率，先後召開全市河長制推進會3次，市級河流基層現場會2次，市級責任單位聯席會5次，及時印發《湖長制實施方案》，創新制定《漢江生態環境保護“清澈”行動實施方案》，針對性出臺《漢中市河長巡河指導意見》，建成全市河長制信息管理平臺，進一步規範河長巡河工作，建立了網格化的監管模式。
在全面推行河長制工作中，還有一群人為維護水環境、保護水潔淨而默默無聞、辛勤勞作，他們就是從建檔立卡貧困戶中選聘上崗的河道保潔員。他們任勞任怨，埋頭苦幹，不怕髒和累，清理河道，換來水清潔。2017年10月，漢中開始籌劃開發設立河道保潔員公益崗位。目前，全市已有809名建檔立卡貧困戶被聘為河道保潔員。
經過一年多的努力，漢中形成了“黨政領導、河長主導、部門共治、全民參與”的管理機制，全市共設立四級河長2 932名，河道警長216名。市縣河長辦落實專項編制31人，市級河流“一河一策”治理方案出臺，171條50平方公里以上河流行動指南全部形成，市縣鎮河長制工作方案和6項制度得到有效落實，全市湖長制工作框架也基本建立。
綜合治理
打造三生融合新格局
站在漢中市天漢溼地公園極目遠眺，但見上下天光，一碧萬頃，江流縱橫，草甸青翠。到了夜晚，漢水之濱長虹臥波，流光溢彩，讓人彷彿置身於婉約的江南水鄉。
這座溼地公園以漢江為紐帶，依託兩岸江堤、溼地和灘塗打造而成，東起天漢大橋、西至龍崗大橋上游沙沿溝口，包含南北兩岸，自然水域面積達6.5平方公里，岸線道路達20公里。規劃設計時，按照“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”的思路，在原有物貌的基礎上，疏浚清淤，修整河道，把原來採砂後形成的棄料稍作修整變成島嶼，栽種適生植物，形成自然景觀，通過棧道把島嶼、河流、岸景有機串聯，搭建出讓人心曠神怡的親近自然之境。
但是，僅僅就在幾年前，這裡還是一片廢棄的砂石灘。作為漢中推行河長制的示範項目，天漢溼地公園的今昔對比，反映出黨和政府執政理念的變化。
去年10月10日，在墨西哥召開的第23屆國際灌排大會上，“漢中三堰”成功申報世界灌溉工程遺產。據瞭解，世界灌溉工程遺產遴選標準有幾個硬槓槓，比如建設年代得在100年以上、仍在發揮作用，在工程設計、建設技術等方面領先於其時代等。而漢中三堰的成功申遺，無疑表明三堰仍在發揮作用，顯示了漢中近年來在水利工程建設管護上的成就。
而事實上，漢中在河湖治理上所做的努力遠不止這些。
圍繞漢江生態環境保護，建立了漢江漢中段河長制項目庫，策劃實施水資源、水生態等5大類108個項目。按照“做強一個特色島嶼、打造十個最美河灘、建設十大生態溼地公園”思路，打造最美漢江。圍繞“生產、生活、生態”三生融合發展，編制漢江生態經濟帶規劃，把江河生態資源配置與經濟發展、產業佈局、項目規劃等內容深度融合，協同推進。
圍繞流域水汙染防治，對入河排汙口實行建檔立卡、一口一策、實時監控，開展沿江37個重點鎮辦汙水處理設施建設。對鋼鐵、火電、水泥、汙水處理廠等20餘戶重點企業進行了全面調查評估，逐一整改確保達標排放。全市11個縣區全部完成禁養區劃定，161個市級以上畜禽標準養殖場配套建設廢棄物處理設施。
圍繞流域生態保護，啟動了《漢中市漢江流域水環境保護條例》立法，完善法律支撐；陝西寧強縣與四川旺蒼縣簽訂了鹽井河（四川名為東河）河長制聯動聯治協議，開啟了跨省河流在水生態治理保護中共同管護的新模式；西鄉縣、漢臺區陸續實施鎮（辦）轄區主要河流跨界斷面水質考核工作。
從亂砍濫伐、圍湖造田、佔用河道轉向退耕還林、退田還湖、河灘復綠；從採砂石、排汙水轉向生態修復、產業轉型……以全面落實河長制湖長制、實現一江清水送京津為目標，漢中人民正激情滿懷地彈奏著“江河安瀾、百姓安康”的華麗樂章，漢中的綠水青山正成為富民強市的金山銀山。
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監製：付海旗
審核：高 睿
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