■ 觀察家
明確“個人減負、企業總體不增負”，其實也是用新稅負協商機制，消弭企業增負的焦慮。
近日，“社會將迎來失業潮”的論調在網上熱傳。這連著備受輿論熱議的兩個大問題——社保費用劃歸稅務部門徵繳後的企業負擔問題；股權投資合夥企業的稅率是否會從20%提升到35%的問題。而李克強總理日前主持召開的國務院常務會議，則對此給出了答案。
社保方面，會議明確，“在社保徵收機構改革到位前，各地要一律保持現有徵收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔”。
創投基金稅負方面，會議強調，“保持地方已實施的創投基金稅收支持政策穩定，由有關部門結合修訂個人所得稅法實施條例，按照不溯及既往、確保總體稅負不增的原則，抓緊完善進一步支持創投基金髮展的稅收政策。”
“個人減負、企業總體不增負”，這番表態明確了涉及稅費負擔層面政策風向，也直面了輿論關切——企業社保“費改稅”問題，已有諸多媒體發聲，指出這會讓很多小微企業壓力山大；國家稅務總局發文稱股權投資合夥企業要適用35%的稅率，中國併購公會發布聲明，希望和國家稅務總局溝通。到頭來，民眾有所呼、政策有所應，折射的也是某種良性互動機制。
國稅和地稅徵管部門合併，是一項重要的改革。在這之前，地方政府常常基於經濟發展的需要，給企業稅收優惠，這其實是中國經濟中強有力的減稅機制。經濟學家張五常就多次讚揚“縣際競爭”對市場環境的改善，而企業稅負的改善，正是其中的重要一環。
地方政府的招商，可以看做地方政府與企業的一種稅收優惠協商機制。不同的地方政府在招商會上開出不同的條件，企業根據自己的需要，選擇去到什麼地方發展。地方招不到商，下一次就會提出更加優惠的條件。儘管地方政府爭取企業投資是一種不充分的競爭，但終歸也是競爭。這類競爭也“教育”了地方政府，讓其懂得，涸澤而漁會嚇跑企業，不如在稅收上給企業優惠，放水養魚。
地方之間的競爭，帶來了一種稅費負擔的均衡。各地較低的社保繳費基數，和創投基金之前按20%優惠稅率繳稅，就是均衡的結果。
而國稅和地稅徵管部門合併、由國稅總局垂直領導，社保費用徵繳劃歸稅務部門，的確調整優化了稅務機構職能和資源配置，也必然導致地方層面在稅收、費用優惠政策制定方面失去了很大的自主性，原有的稅收優惠協商機制、競爭機制也失去了作用。
對很多企業、行業來說，之前是可以用腳投票的，現在就只有一家協商對象了。如何與稅務部門有技巧地協商，進而為自身紓困，成了很多企業面臨的新挑戰。
好在，在中國併購公會發出聲明後，國家稅務總局給予了響應，放下身段和行業協會進行溝通。隨後，國務院常務會議給出了明確回覆。這也給了社會更明晰的預期，因增負帶來的焦慮也因此得以緩解。同樣讓人欣慰的是，更重要、牽涉面更廣的企業和個人的社保負擔問題，通過輿論的呼籲，也得到了政府層面很正面的回應。
這可以視為新的稅負協商機制正在形成。政府尊重之前協商機制形成的稅費負擔均衡，並在此基礎上以更加開放的心態，推動形成正式的降低企業負擔的機制制度，這對中國經濟來說，無疑注入了一針強心劑。在此期待，這類新稅負協商機制能促成更多合理的制度設計，最終對接善政期許，釋放更多利好。
□鄧新華（學者）
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