大道溯源，潮湧鷺江。
金秋時節，大廈之門敞開:瑞幸咖啡、神州優車、趣店、橙聯等一批批總部企業落地廈門；軌道交通、新機場建設、馬鑾灣新城等一批批項目加快推進……
以“雙千億”工作為抓手，廈門奏響了高質量發展的最強音。在經濟高質量發展的背後，法治底色熠熠生輝。
2014年，“法治中國”首次在國家層面提出。黨的十八屆四中全會鮮明地提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的命題。法治作為治國方略，被提到前所未有的高度而備受矚目。全國各地積極響應，努力推動法治中國建設在地方的實踐。
廈門是我國改革開放以來最早設立的經濟特區之一，也是法治建設的先行者。
2014年12月，廈門市委全會審議通過《全面推進法治廈門建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了建設法治中國典範城市的目標任務，一幅法治廈門的“規劃圖”徐徐展開。
回望《實施意見》出臺近四年來，一以貫之的是“堅持黨對法治建設的領導”，市委常委會每年聽取依法治市工作彙報，研究法治廈門建設年度工作要點。黨政主要負責人自覺履行法治建設第一責任人職責，帶動全市上下聚焦“到2020年建成法治中國典範城市”的奮鬥目標，堅持一張藍圖繪到底，一年接著一年幹，在“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”四個方面協同發力，“法治城市、法治政府和法治社會”三個維度一體推進，法治廈門建設換擋提速，加快前行。
奮鬥目標
到2020年建成
法治中國典範城市
四個方面協同發力
科學立法
嚴格執法
公正司法
全民守法
三個維度一體推進
法治城市
法治政府
法治社會
提升立法水平，引領保障經濟社會發展；推進法治政府建設，進一步優化法治營商環境；嚴格公正司法，維護社會公平正義……一項項部署，把法治廈門“規劃圖”變成“施工圖”“作戰圖”。加快建成法治中國典範城市，已經成為全市上下高度共識和踐行方向。
不久前召開的中央全面依法治國委員會第一次會議，系統闡明瞭全面依法治國的新理念新思想新戰略，對推進全面依法治國作出了總體部署，是指導新時代法治中國建設的綱領性文獻，也為進一步推動我市法治建設指明瞭方向。
新時代開啟新徵程，新目標呼喚新使命。法治，讓廈門這一座高素質高顏值的現代化國際化城市再度風起潮湧、活力迸發，綻放法治光芒，走向更美好的明天。
立法“問需於民”
法治引領改革創新發展
立法是法治的基礎，立法要為發展服務，要有地方特色，要維護人民群眾根本利益，要體現時代性。推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。
藍天碧海，一城春色；篔簹湖畔，白鷺翩躚；孩童嬉戲，老人品茗……城市與生態的融合，人與自然、人與人、人與社會和諧共生，離不開廈門人對城市的愛。
《廈門經濟特區生態文明建設條例》出臺，用專家的話說，這部法規對保護廈門生態環境、促進全社會生態文明理念的培養、改善市民福祉意義重大。 該條例從起草到出臺，凝聚政府部門、科研機構、社會各界的力量，集中專家學者、實踐部門、人大代表、廣大市民的智慧，數易其稿，反覆論證。其間，新廈門人張昊曾給承辦單位寫了兩封信，提了七八條建議。不僅張昊，其他市民反映的數百條意見建議也不同程度被考慮和採納。“看到我們的意見建議成為條例的一部分，心裡特別有成就感！”
“小智治事、中智用人、大智立法”。2015年以來,廈門共制定和修改了28部法規，以人民為中心的發展思想貫徹到立法工作全過程、各方面，“科學立法、服務發展、立法為民”理念得到充分彰顯，立法的及時性、系統性、針對性、有效性不斷提高。
探索建立“立項論證、立法後評估、草案委託起草”等立法制度，全國首創代表聯名提出法規案列入人大常委會議程的立法模式，立法質量得到充分肯定。
良法是善治的前提。面對發展中遇到的新矛盾、新問題，廈門市委市政府在深化改革發展的同時，高度重視法治建設，把改革主張轉換成法治主張，用法治方式化解改革風險，確保改革有秩序、不走樣。
隨著法治廈門建設深入推進，廈門在全國率先出臺首部多元化糾紛解決機制促進條例、全國首部促進社會文明若干規定等地方法規……這一系列的特區立法，為全國立法和地方性立法提供可借鑑“樣本”，更為廈門全面深化改革，打造一流的國際化營商環境提供了強有力的法治保障。
改革創新到哪裡，地方立法就服務規範到哪裡。多年來，我市相繼出臺促進自貿區廈門片區建設、商事登記、公共資源市場配置監管、促進中小企業發展等涉及改革發展的地方性法規，為維護市場秩序、加強宏觀調控、推進改革創新提供穩定可預期的法治環境。
黨的十八屆四中全會以來，具有廈門特色的立法貫穿始終：出臺生活垃圾分類管理辦法、城市地下綜合管廊管理辦法、道路交通安全若干規定等法規，為推動城市治理體系和治理能力現代化提供法規依據。
每一次立法，都是問題的回應、民智的匯聚、法治的躍升。多年來，一部部體現時代特徵、回應社會關切、表達百姓心聲的高質量法規相繼出臺，成為以“良法”引領“善治”的生動實踐。
科學立法，讓法治成為廈門特區發展新優勢。
改革“於法有據”
政府工作全面納入法治軌道
依法規範行政權力、全面建設法治政府，是法治廈門建設向縱深推進的關鍵所在。多年來，法治政府的建設，廈門交出了一份亮眼的“成績單”：2017年，廈門被評為法治政府建設典範城市。
建設法治政府是建設社會主義法治國家的關鍵環節。而抓好領導幹部“關鍵少數”，才能加速推進中國特色社會主義法治化進程。
運用法治思維治國理政，已經成為當前黨員幹部特別是領導幹部面臨的一場“大考”。為提升領導幹部的法治意識和依法治國本領，多年來，廈門緊緊抓住領導幹部“關鍵少數”，舉辦法治政府建設專題培訓班，組織大家深入學習，加深對法治政府建設的系統性認識，啟發工作思路。
舉辦領導幹部培訓班，讓領導幹部加深法治政府意識
重大改革“於法有據”，行政決策“依法而行”，政府工作全面納入法治軌道。近年來，廈門把法治理念、法治思維貫穿到政府各項工作中，在改革發展各項重點工作的背後，都離不開法治力量的保駕護航。
健全完善重大行政決策合法性審查機制和風險評估機制，出臺《廈門市人民政府重大行政決策若干規定》，推進重大行政決策民主化、科學化、法治化。違反要追責、問責，破解“一言堂”，減少“拍腦袋”決策。
藉助好法律顧問的智慧和力量，為市政府依法管理經濟和社會事務提供良好的法律服務。如今，各級政府依法決策成為常態，政府購買法律服務成為“熱詞”，一批優秀的法律顧問成為我市200多家黨政機關的“座上賓”，各項決策部署出臺的“智囊團”。
依法用權成為重要遵循，把權力關進制度的籠子，行政權力不再任性，行政執法越來越規範☟
“莫蘭蒂”颱風後，廈門“依法而行”，出臺相關決定對城市環境提升工作採取臨時性管理措施。有了法治保障和法律服務的“雙管齊下”,全市成功拆除違建2.25萬處，災後城市綠化和景觀全面恢復。
“依法辦會”，這一切在去年廈門會晤籌備過程中得到充分體現 ☟
其間，廈門制定了有關臨時性行政措施12件，解決臨時性行政措施“於法有據”問題；聘請律師事務所擔任會晤籌備工作“全程法律顧問”，成立“廈門會晤律師志願者服務團”。
經濟是硬實力、法治是軟實力。近年來，我市不斷加大“放管服”改革力度，深化行政審批制度改革，打造一流的國際化法治化營商環境。創新出臺首部多規合一管理若干規定，在此基礎上，大力推進工程項目審批制度改革，形成該領域的“廈門樣本”。
企業群眾辦事“最多跑一趟”，“網上審批”實現“不見面的審批”，項目審批提速增效……良好的法治化營商環境讓不少項目投資者和企業“相中”廈門這塊寶地，紛紛點贊在廈門辦事更加“規範化、法治化”。
此外，我市還堅持嚴格規範公正文明執法，不斷完善各級行政執法部門執法程序，建立執法全過程記錄制度，制定和優化行政權力運行流程。
彰顯司法公正
城鄉居民共享法治建設成果
循法而行，堅持公正司法。“要讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”，是我們黨對人民的莊嚴承諾。多年來，廈門持續深化司法體制改革，司法的執行力和公信力不斷提升，老百姓的法治獲得感持續增強。
為提升司法獲得感，我市在全省首創“法院律師服務平臺”，創新網上立案、材料收轉等便民措施。建立律師在法院、檢察院、看所守駐點服務機制，設立全省首個駐法院律師調解工作室。
8月20日，律師調解員正式入駐廈門中院訴訟服務中心“律師調解工作室”，對廈門中院受理的一審和二審案件全面開展調解。
運行兩週以來，律師調解員接收的60個案件中，經律師調解員溝通後有調解意向的13件，佔比21.7%，到目前已調解成功4件。
提升司法服務力。成功審結全省首例“執轉破”案件、首例跨地區企業集團破產重整案，積極保障供給側結構性改革。率先全省探索民商事審裁方式精簡化改革，率先全省引入交通事故“網上一體化”處理平臺，建設失信聯合懲戒信息平臺，提高司法服務效率。
在廈門，越來越多的檢察、審判司法權力運行被“曬”到陽光下，提升司法透明度☟
思明區法院被確定為全國司法公開改革試點法院，發出全國首份附當事人訴訟意見的裁判文書。檢察機關定期開展“檢察開放日”活動，創設行賄檔案犯罪查詢等信息查詢平臺。兩級法院加強立案信息短信服務和司法拍賣、執行信息、裁判文書上網公開工作，設立“老賴曝光臺”，開展庭審網絡直播，讓司法更加公開公正。
“把法律服務的‘門’開在群眾身邊，優化法律服務供給，讓城鄉居民共享法治建設成果。”
這是政府向群眾做出的承諾。為了滿足我市群眾的多元化法律服務需求，我市積極推動公共法律服務中心建設，大力發展公共法律服務體系以及律師、公證、司法鑑定等高端法律服務業，讓城鄉居民共享法治建設成果。
我市還改革創新“楓橋經驗”的特區樣本，在全省率先實現“一村（居）一法律顧問”全覆蓋；推進基層調解工作，發展一批各具特色、術有專攻的行業性、專業性人民調解組織，率先建設“小區調委會”，打造一批品牌調解工作室……充分發揮人民調解在多元化解機制中的基礎性作用，把矛盾糾紛化解在基層。
當前，“法治廈門”建設正以“潤物細無聲”的方式融入百姓生活當中，築起最樸實的安全籬笆，莊嚴託舉起廈門人民的“獲得感”。
法治德治融合
群眾學法用法守法蔚然成風
以改革創新精神深入開展法治宣傳教育，推進全民普法和自覺守法，這是建設法治中國的一項長期性、戰略性和基礎性工作。
在促進全民守法，加強法治社會建設的過程中，市民群眾學法用法守法蔚然成風，法治建設成為廈門深化改革發展穩定大局的護航者。
為了祖輩留下的一處房產，李先生家在內的5房共20餘人早早守候在鷺江街道雙蓮池社區門口，等著“坐班”的法律顧問許麗玉律師的到來，向她諮詢專業的法律意見。為了避免家族內部後續爭議，李先生等人還就如何委託家族代表全權處理、後續如何析產等向律師尋求幫助。
市12348法律諮詢中心去年接受了約10萬人次的法律諮詢
無處不在的法律服務,其實就是無處不在的法律課堂。自從有了“一社區一法律顧問”，把法真正送到老百姓身邊，給居民生活帶來實實在在的獲得感。社區法律顧問的“生意”日漸火爆，像李先生一傢俱有較強法律意識的老百姓也越來越多。
“竹板打得呱呱響，我們上臺把法講。”“無管你是行賄阿是受賄攏相款有罪行（閩南話）”……開展特色活動，寓教於樂。讓“法言法語”以群眾喜聞樂見的傳統戲曲、答嘴鼓、小品、相聲以及燈謎等形式逐步融入他們的日常生活。
法治燈謎活動引來群眾熱情參與
建設法治公園，打造普法特色陣地，創新傳播渠道，以生活化、可感知的方式，著力培育市民的法治理念、法治習慣和法治信仰。
“丁成說法”“法治廈門”等傳統媒體和新媒體法律宣傳矩陣，通過報紙、廣播、互聯網將法傳播到千家萬戶，不斷豐富拓展群眾熟悉法律的渠道。
法治文化的傳播弘揚，改變了市民的生活方式和價值追求，培育了公民的法治意識和法治信仰。如今在廈門，維護自身權益“不找領導，找法律”、解決糾紛“不用拳頭用法律”的法治觀念，“辦事依法，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍日漸形成。僅市12348法律諮詢中心去年就接受了約10萬人次的法律諮詢，今年7月的諮詢量更是佔到全省同類諮詢總量62%以上。
回望過去
法治廈門“作戰圖”已在全市拉開大幕
“實景圖”已初露雛形
站在新時代的起點上
廈門將認真貫徹中央全面依法治國委員會第一次會議的重要精神，在更高層次上推進法治中國典範城市建設，譜寫新時代深化依法治國特區實踐新篇章，為我市實現“雙千億”工作目標、建設高顏值高素質經濟特區和“五大發展”示範市提供堅實的法治保障。
來源 | 法治廈門
編輯 |《法制日報》福建記者站新媒體中心
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