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【核心觀點】
1、美墨新協議，試圖阻止汽車零部件生產從美國流向墨西哥。
2、美國國會討論和批准美墨雙邊達成的新協議，還會有一番波折。
3、加拿大不會急於跟美國簽署新的貿易協定。
4、特朗普通過單邊制裁的努力來達成雙邊貿易安排這種這種做法，遇到了越來越多的阻力。
5、歐盟、日本變得越來越警惕，他們更想維持多邊自由貿易體系。
歡迎來到《財經觀察家》，我是國務院發展研究中心世界發展研究所研究員丁一凡。今天我來給大家講講：美國特朗普政府和墨西哥政府，達成了一個新的有關汽車貿易的協定。
【新聞背景】
近日，美國貿易代表辦公室表示，美國和墨西哥達成了一項貿易協議，並將取代北美自由貿易協定(NAFTA)。協議將要求美國和NAFTA地區製造的汽車零部件比例達到75%，高於目前的62.5%。
協議要求40%—45%的汽車零部件由時薪至少為16美元的工人生產，此舉旨在阻止生產商將工廠遷往墨西哥。兩國此前未公佈的一項附帶協議將允許美國向超過配額的進口自墨西哥的汽車和SUV徵收25%的國家安全關稅，配額的規模為240萬輛，這一數字遠遠超過去年的進口總額。
2017年，近180萬輛汽車和SUV從墨西哥出口到美國。同時，美國將可以向超過900億美元的進口自墨西哥的汽車配件徵收相同關稅。特朗普指出，可以分開與加拿大簽訂協議，也可以選擇讓加拿大加入美國與墨西哥簽署的貿易協定當中。美國國會議員則警告稱，美國與墨西哥的雙邊貿易協定將很難在國會獲得通過。
最近特朗普政府與墨西哥政府在緊張的談判了幾天之後，達成了一個初步的協議。那就是說在汽車問題上，他們達成了一個協議，在墨西哥生產的汽車，其中零部件在北美生產的比例達到了75%的話，那麼墨西哥向美國出口汽車，仍然享受北美自由貿易協定裡面規定的免稅的規定。也就是說仍然可以零關稅的待遇出口到美國市場。
但是它有兩個新的規定，一個就是：過去在北美自由貿易協定裡面規定是汽車的貿易必須有62.5%的零部件是由北美生產的，現在提高到75%。另外一個，加了一個新的條件，就是說在墨西哥生產的在北美生產的這些汽車零部件，工人小時工資不能低於每個小時16美元。
這實際上是強迫墨西哥要提高它的汽車工人的收入，同時也會防止各種各樣的汽車的零部件生產的工作從美國流向墨西哥。
這樣的協議雖然簽署了，還需要美國國會的批准，美國國會現在仍在度假之中。等到美國國會回來復會以後，是不是就能夠批准這個事兒？其實還是一個很大的疑問。
最近美國的媒體在詢問美國前助理國務卿坎貝爾對這個問題的看法的時候，坎貝爾就認為事情遠不那麼容易。
因為北美貿易協定是三個國家簽署的事情，而這個事情在沒有廢除之前，如果你現在要跟墨西哥單獨雙邊談這個事，而把加拿大排除在外，而讓加拿大不享受這樣的待遇的時候，其實在國際法上是有問題的。
所以從下個階段來講，在美國國會討論和批准美墨雙邊達成的這些新的協議，還會有一番波瀾，事情不會那麼一帆風順。
【新聞背景】
北美自由貿易協議由美國、加拿大和墨西哥簽署並於1994年正式生效。對於汽車產品，美加逐步取消了對墨西哥徵收的關稅，其中輕型卡車的關稅從25%降低到10%，並在北美自由貿易區成立5年內全部取消。對於重型卡車、公共汽車和拖拉機的關稅則在10年內取消。
墨西哥則在10年內取消對美國和加拿大汽車產品的關稅。2016年的一份報告顯示，美國40%的輕型汽車輸出到北美自由貿易區，50%的進口輕型汽車從北美自由貿易伙伴處而來。2015年，美國51%的汽車零部件進口來自加拿大和墨西哥，墨西哥佔到其中的3/4。
首先，美墨之間達成了這麼一個協議，對地區經濟來說是一個比較好的消息。因此我們可以看到的是，墨西哥的比索前一陣子受貶值的壓力比較大，現在恢復了正常。比索幣價在上浮，同時美元的匯率在下浮，受比索升值的影響，美元的匯率在下浮。這就說明投資人繼續看好墨西哥下一步經濟增長的前景。
在這種背景下，墨西哥似乎可以鬆了一口氣，因為否則在美國單邊制裁的威脅下，墨西哥曾經有些擔心，因為墨西哥經濟對美國經濟的依賴非常大，如果美國執意要對墨西哥實行單邊制裁的話，會對墨西哥的利益產生巨大的影響，現在他們好歹是達成了某種妥協。這樣的話，墨西哥不至於受到美國的單邊制裁，墨西哥經濟增長的前景被大家看好。
其實墨西哥並沒有那麼多的汽車生產能力。墨西哥生產的汽車一般來說都是由日本和歐洲企業投資的。歐洲企業、日本企業在墨西哥投資，很大程度上是看中了墨西哥與美國有北美自由貿易規定。這樣的話，從墨西哥進口到美國的這些產品，可以享受到零關稅的待遇，而墨西哥的工人成本又比較低，所以在墨西哥生產出口到美國是一個非常好的選擇。
未來美墨之間的這些新的貿易安排，是否會影響到歐洲和日本對美國的這些投資？在網絡上可以看到，一些日本企業嘲笑說，其實也沒有太大的關係。因為過去規定是62.5%的零部件必須是在北美生產，很大一部分的零部件還是從亞洲運到墨西哥組裝，然後再運到美國的。
現在美國人想把更多的零部件集中到北美生產，特別是因為它壓著墨西哥提高了最低工人的小時工資之後，它希望更多的零部件能夠在美國生產，但是一些很迷戀汽車的網友在網上就開玩笑說，其實也沒什麼了不起，如果我們達不到這個標準的話，那麼我們按照WTO的規矩，我們把汽車出口到美國，從墨西哥出口到美國，讓美國政府加上2.5%的關稅。
那麼其實對我們的生產也沒有太大的影響，也就是說不會影響像日本、歐洲這些汽車在墨西哥組裝了以後對美國的出口。但是如果特朗普政府執意要打貿易戰，執意要對進口的汽車，不是像WTO規矩的那樣實行2.5%的關稅，而是25%的關稅的話，那麼這種買賣還能做下去嗎？
這一次美國與墨西哥達成了某種程度上的雙邊協議，而這個雙邊協議也只涉及到汽車工業，那麼它對北美自由貿易區會產生什麼樣的影響呢？其實特朗普政府在達成了協議之後，馬上就拿著這個協議去威脅加拿大，說你也趕緊來談判，來簽署這個協議，否則的話你就會被拋棄在一旁。
加拿大政府似乎並不急於跟美國簽署新的自由貿易協定，因為加拿大政府現在在跟美國政府打貿易戰這個過程中間，已經決定大幅地提高美國對加拿大出口的農產品的關稅。其實它是為了保護加拿大農民的利益。
因為加拿大和美國都是農產品生產大國和出口大國，他們兩家在很大程度上是相同的產品，然後在價格上面還要互相競爭，所以加拿大政府一直要保護它的農產品價格，特別是要保護它的農業協會的利益。
在這種情況下加拿大不會急於去跟美國簽署新的貿易協定，因為在農產品方面它們現在目前差異還很大。如果加拿大不參與美國和墨西哥之間達成的協議，這個協議有多大的價值呢？
特朗普政府選擇了一種各個擊破的方法，就是雙邊地與各個他的貿易伙伴重新開始談判。比如說他現在跟墨西哥進行了雙邊談判，因為美國和墨西哥的比例完全不成比例，而墨西哥對美國的市場依賴又非常大。所以在談判的過程中可以看得出來，墨西哥是處處要讓著美國的。
在這種背景下，美國自以為得意，自以為得到了好處。美國同時也向其他的貿易伙伴，比如像歐盟，像日本，也搞出了單邊談判的這種要求。
最開始的時候，歐盟和日本都曾經想跟美國達成某種程度上的這種自由貿易的安排。但實際上在經過了幾輪的談判之後，現在越來越多的歐洲人和日本人都意識到，其實跟美國人這麼談下去，是不會有什麼結果的。
比如說負責日本貿易談判的是一個副首相麻生，最近就來找中國，說我們必須聯手在WTO、在世界貿易組織範疇內樹新的規矩、立新的規矩，不能讓美國人單邊地去搞貿易制裁，單邊地去搞貿易談判。
其實在這個問題上，我們要意識到像日本和歐盟這樣的貿易單位，他們最擔心的是WTO被架空，千萬不要以為這些貿易體會跟美國站在一起，重新搞一個什麼貿易組織，重新搞一個貿易安排，然後把WTO架空，使WTO成為所謂發展中國家的一個自由貿易組織。
其實這種意想是沒有任何根據的。因為無論是歐盟還是日本，他們最擔心的就是需要雙邊地去跟美國重新搞貿易談判，這個時候他們沒有任何優勢。他們的優勢就是，如果在一個多邊的自由貿易框架內，可以大家坐下來重新談的時候，這個時候才可以把美國框在裡頭。
其實建立WTO的一個設想，也是當年歐洲人想框中美國的某一種設想。今天切勿以為歐洲人會跟美國人去談什麼東西，而把WTO放在一邊，因為WTO是歐洲人的產物。
特朗普政府雖然想跟墨西哥這樣的國家形成單邊的貿易協定，然後用這種雙邊的貿易協定反過來壓迫加拿大，來重新修改北美自由貿易協定，讓這事情按照美國的方向發展。
但是這種通過單邊制裁的努力來達成雙邊的貿易安排這種想法和這種做法，實際上是遇到了越來越多的阻力。因為這些國家都意識到，如果這種雙邊地跟美國談判的話，大家一定會最後屈服於美國的壓力，然後接受一些非常不可接受的條款。
所以從這個角度上講，現在實際上包括加拿大，包括歐盟，包括日本這些國家，都變得越來越警惕。他們想幹的是維持多邊的自由貿易體系，是維持現在已經岌岌可危的這種自由貿易環境。
所以從這個背景下，我們要知道，其實國際環境對我們不是那麼可怕，我們需要能把這些力量都團結起來，來孤立美國的這種單方制裁的做法。這時候實際上美國的做法是很孤立，是沒有得到其他人支持的。得道多助，失道寡助，這個中國成語，在這個時候應該被我們經常地提起，因為它會使我們意識到，在這個世界上我們不是孤獨的。
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