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先來看看這三個人物的職務，李達康——漢東省委常委、京州市委書記，祁同偉——漢東省公安廳廳長，趙東來——京州市公安局局長，有可能是副市長兼任。

李達康和趙東來的關係

首先趙東來早先是從公安部下屬局調來的，直接到了京州做公安局長，所以極有可能已經晉升了副市長。所以不管是單純的公安局長，還是加了副市長，都是在京州市範圍內工作，要在市委的領導下展開工作，所以在上下級關係上，李達康是趙東來最直接的領導，因為書記是一把手，決定一切，包括趙東來的仕途。再者李達康的強勢是任何人都不敢去挑釁的，別說一個公安局長了，就是其他常委、甚至沙瑞金都要照顧李達康的，所以趙東來不僅僅是怕李達康，而是非常的怕李達康，最後還有一層原因，就是趙東來如果想在仕途上更進一步，必須跟對人，坊間傳聞的沙李配，讓趙東來可以安心的跟隨李達康，鞍前馬後，畢恭畢敬，畢竟以後肯定少不了李達康的關照。所以趙東來對李達康是既怕又敬還要抱住的大腿。

祁同偉和趙東來的關係

雖然祁同偉也是趙東來的領導，公安系統也是雙重領導，但是祁同偉對於趙東來來說，只是在業務上的指導，沒有人事任免權，所以，這點很重要，趙東來的前途在市委，在李達康這，祁同偉只有建議權，所以趙東來不怕祁同偉，同時趙東來在劇中可以看出是一個嫉惡如仇的人，對於祁同偉做的事不屑，自然不會對祁同偉產生最基本的敬畏，因此只要面子上過得去，就不會理睬。

總而言之一句話，誰管著你的前途，你就要聽誰的，其他人愛咋咋地。

我是十三，咱們聊聊吧，歡迎評論、轉發、關注我。

十三聊聊天

趙東來是京州市公安局局長，這個職務從程序上是市人大任命的，在實際操作中是市委組織部提名，市委常委會討論和決定的。在日常工作中，以市政法委為直接領導。

按照目前慣例，市公安局局長一般由副市長兼任，或由市委政法委書記兼任，這樣其級別就升了一級，屬於省管幹部了，其任命由省委組織部提名，省委常委會決定，但一般市委推薦意見也很重要。

市公安局局長屬於專業幹部，原則上須有基層警務工作經驗，多年擔任政法領導職務的履歷。這是一個權力很大的部門，一般市委書記都會直接聽取彙報，在重大問題上給與指示。

京州市是副省級市，如果公安局長高配副市長或政法委書記，則為正廳級，與省公安廳廳長是同一個級別。如果不高配，也是相當於副廳級，與省公安廳副廳長同級，一些情況下也有兼任的。所以趙東來(應未高配，二監)與祁同偉(並未高配副省，一監)在級別上差距並不大，省公安廳對於市公安局更多是業務指導和監督，並沒有人事決定權和財務管理權。

另外一層，趙東來與李達康的私人關係也起到作用。誰提拔的，誰的話語權也就更重。

幾葦渡

①職務對比:趙東來是漢東省京州市公安局局長（副廳級），李達康是漢東省省委常委、京州市委書記（副省級）。兩人職級存在明顯差距，前者屬於被領導者，後者屬於領導者。在公安系統有過這樣一句話:“服從是公安幹警的天職”！趙東來並非是怕李達康，而是服從，這是擔綱公務職務的最基本要求。

趙東來不僅是下屬，也是粉絲。他對李達康的欽佩完全不亞於自身對組織的覺悟。

李達康與同級不同階的領導暨漢東省委副書記同樣存在相互不服的問題。在全局領導觀下，李達康需要服從或配合這位領導，但是為了正義則選擇了孤注一擲。
結論:趙東來沒有怕李達康，電視劇裡的演員也沒有展現出怕的一面。只是上下級之間的命令、安排讓人感覺趙東來怕李達康。

實際上這是工作職務的原因，尤其是涉及社會安全的事情，趙東來是安全領域的第一負責人，你不唯唯諾諾的辦理難道還想翻天？畢竟電視劇裡描述的是重大社會集會及安全事件，於情於理都是趙東來的本份工作。如果連本職工作都不用心，意味著什麼？

此外從李達康開會向趙東來“要錢”就可以看出，趙東來是嚴詞拒絕的，原因是與自身管理部門沒有牽連，達不到被安排的資格因此敢於反駁和拒絕。最後李達康不得不安排光明區和財政局辦理。

民間查訪專員

當前我國公安系統的領導體制是以地方領導為主。

公安機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合、以塊為主”的管理體制。

“統一領導”就是全國的公安工作統一接受黨中央和國務院的領導，地方公安機關接受公安部的統一領導。“分級管理”是指中央公安機關和地方公安機關分別接受黨中央、國務院和各級地方黨委、人民政府的管理，同時縣以上地方公安機關隊所轄公安機關實行領導和管理。

條塊結合、以塊為主。公安機關在實際工作中接受自上而下的公安機關的“條”的領導管理與接受各級地方橫向同級黨委、政府的“塊”的領導管理並行，實行雙重領導組織制度。“條”是從上到下的公安職能部門業務管理體系。“塊”是指地方各級公安機關的分層，隸屬同級地方黨委領導，保一方平安。以“塊”為主是“塊塊領導”為主解決具有地方特點的具體地區性問題。

雖然祁同偉是趙東來的上級直接領導，但是，從保一方平安來說，趙東來更要接受李達康的領導。

李達康與祁同偉的關係，趙東來是知道的，他只能選擇李達康。

趙東來可是個人精。能當上地級市公安局長，怎能是白給的。他對上漢東的人脈關係，早就一清二楚。祁同偉是靠婚姻、哭墳、人身依附上的位，是一個什麼樣的人，能不能長久，作為直線下級，趙東來唯恐避之不及。而李達康，是一個愛惜羽毛的高級領導幹部，論職務，早已躋身省委常委，論工作能力和前途，那是根正苗紅，向上發展正勁足的。選擇李達康，那是他的政治智慧和黨性觀念。

李達康還是有他的人格魅力的。

李達康其人，在工作中堅持原則，毫不逾矩，對自己和家人要求嚴格，甚至對於老領導的孩子也是一視同仁，不開口子。這樣的幹部，應該早就已經被趙東來推崇了。趙東來敢於堅持正義，堅守職責，他與李達康有很多相同之處。他堅定執行市委決策部署，代表了一個好乾部形象。而李達康更是獲得了普遍人的稱讚。李達康的親姐妹的遭遇，更說明李達康其人的性格和工作作風。

跟我學公文

趙東來之所以這麼聽李達康的話而不聽祁同偉的，這是一個指揮結構的問題，涉及到我國的一個重要組織原則——雙重管轄。

首先說趙東來的身份——京州市市公安局局長。

一般來講，市公安局局長是處級幹部，但考慮到京州市是省會城市，所有幹部高配半級，所以趙東來應該是副廳級幹部。

而祁同偉是公安廳長，卻只是一個普通的公安廳長，級別也只是正廳級。所以趙東來比祁同偉只低半級。雖然市公安局肯定歸省廳管，但趙東來在祁同偉面前的確沒有必要姿態太低，畢竟倆人只差著半級。

而另一位Boss，李達康的官就比這兩位要大的多。李達康不僅是副省級市委書記，還是實權省委常委，實權副部級加上隨時有可能提升為正部級省長，跟祁同偉根本就不是一個層次的幹部，連祁同偉的人事任免，李達康都有很重要的發言權，兩個人不在一個重量級上。

更重要的是，趙東來並不是祁同偉的直接下屬，卻是李達康的直接下屬。

我國的地方職權部門，實行的都是雙重領導制，即既歸本地政府黨委領導，也歸上一級職權部門領導。拿京州市公安局來說，就要既歸京州市委領導，也歸漢東省公安廳領導。

但後者的領導，是業務上的領導。前者的領導，是全方位的領導，管的有業務、方向、財務，最重要的是——管人事。

自古以來，人事部門從來都是所有部門裡最牛的，上至國務院聯合國，下至小學生班級裡的組織委員，遠至非洲食人部落，近至村口老大媽居委會，一句話——誰管人事誰NB！

誰管人事呢？

李達康。

電視劇裡並沒有說過趙東來是副市長，那麼他的組織關係就還在京州市委。趙東來的任命權也就由京州市委書記李達康拍板，這個權力是祁同偉斷斷沒有的。

祁同偉作為上級公安廳長，對京州市局長的任命只有建議權，沒有決定權，而且這個建議權有多大分量完全取決於李達康的心情，所以說來說去還是李達康說了算。

那麼聽誰的不聽誰的就很明顯了——祁同偉，官小，腐敗，來往少，說了還不算。李達康，官大，清廉，直接領導，說話還算數。

換成你是趙東來，你會聽誰的呢？

小約翰

不請自來！

這個就要和我國的行政體制制度相關了。同級黨委，對同級政府擁有直接領導權。上級部門對下級部門有指導權。

簡單來說一下：

1、領導權

趙東來是京州市公安局局長，隸屬於京州市政府。京州市政府在京州市委領導下開展工作。

李達康是京州市委書記，對京州市下屬的各大單位有直接領導權。

祁同偉是漢東省公安廳廳長，是漢東省公安系統的一把手。省公安廳對本省下屬公安系統在工作上有指導、監督、建議的權力。但是沒有直接干涉的權力。

趙東來的京州市公安局首先是聽命於京州市委，執行京州市委的決定。其次才是配合省公安廳工作。

2、人事任命

趙東來擔任京州市公安局局長，必須經過京州市委常委的討論和任命，報省委組織部。也就是說，趙東來的人事任命和撤職，首先得通過京州市委，或者是漢東省委的直接干預。而漢東省公安廳，對於趙東來的任命和撤職，只有建議權。

3、行政級別

李達康是漢東省委常委、京州市委書記，副部級。屬於漢東省權力中心的幾個人之一。其級別高過漢東省的非常委常務副省長。

祁同偉只是漢東省公安廳黨組書記、廳長，正廳級。在級別上比李達康低半級，但是李達康位列省委常委，對本省的人事討論有發言權，甚至是祁同偉的去留，都有發言權。祁同偉這個公安廳長，也就在公安系統的那一畝三分地上有點發言權。祁同偉的上級——省政法委書記，才和李達康平級。祁同偉在李達康面前也得恭敬的叫一聲“李書記”。

4、人品和性格

趙東來雖然只是一個市局公安局局長，但是嚴於律己，沒有在崗位上違法亂紀。而祁同偉的一些事，作為趙東來這個公安系統的人來講，肯定有自己的渠道，知道不少。在內心上來講，趙東來不願祁同偉這種人來往，更是不恥這種人。作為一個政治上的人，肯定要喜怒不行於色，但是趙東來過於直，所以對祁同偉的不喜，也就暴露在臉上了。

5、政治覺悟和敏銳

按照慣例，省公安廳的廳長，一般會在任上升為副省長，兼省公安廳廳長。但是祁同偉卻遲遲沒能成為副省長。同時，侯亮平從最高檢空降漢東省檢察院，沙瑞金調任漢東省委書記，還有之前空降的漢東省委紀委書記田國富。這一系列的人事，預示著漢東省要變天。趙東來作為一個精明的人物，這點政治覺悟和敏銳度，還是有一點的，雖然他可能不知道會發生什麼，但是他知道會有大事發生。

加上祁同偉一連串的鋌而走險的舉動，特別是漢東省檢察院的陳海出事，以及後來的一些舉動，使得趙東來心裡對祁同偉更是不恥，也更加預示著祁同偉會越走越遠。

當然，也不排除趙東來就是對祁同偉的討厭。

志軍翔宇

首先先要搞清楚他們的職位，

祁同偉：漢東省公安廳廳長，級別的話就是正廳級別，他沒有兼任省政法委書記所以說就是個普通的廳級幹部，但是公安廳在廳級幹部裡面還是排名靠前的，這就是為什麼他進一步的話就是副省長 。他老師高育良是省委常委，省委副書記，政法委書記。所以在政法系統進一步副省長，再下來的話就能接他老師的位子。

李達康：漢東省委常委，京州市委書記，這個級別是和高育良一個級別的省委常委，再就是京州市委書記，這就比高育良更加實權了，電視上說李達康是省長的強有力競爭人選。省會市是副省級城市，而且還是省委常委，屬於中央直管幹部，省上一般是管不了。

再看下趙東來，京州市公安局局長。省會城市是副省級的公安局長級別是副廳級的，電視上沒有交代趙有沒有兼任副市長，估計沒有。從趙東來的年齡來說估計剛上局長，估計沒有兼任副市長，一般來說資歷稍微老一些市公安局長兼任副市長這是常見的，市常委還是可以的。

趙東來為什麼對公安廳長不害怕，而對李達康恭敬。

第一，祁同偉是正廳，他是副廳，級別只差半級。

第二，他的直接領導是李達康，而且到了副廳級他是省管幹部，也是公安部直接管理的幹部，祁同偉是公安廳長，但是對於他這個職位沒有管理權。

第三，李達康是省委常委，市委書記，對於他既是直屬領導，也是省上領導，所以趙東來要畢恭畢敬。

所以說不管趙東來，還是李達康。關鍵就是他們任職的職位是在省會城市，這就是他們的優勢。省會城市不但在行政級別上高於其他地級市，作為一個省的行政，文化，經濟中心，完全是碾壓其他的地級市。

歷史長海

實際上，電視劇就是電視劇，哪能當真！

在現實生活中，祁同偉這個公安廳廳長的崗位，正常都是副省長兼任的，有的地方還是省委常委兼任，所以電視劇在這個方面有點脫離現實。

《公安機關組織管理條例》第十七條規定，縣級以上公安機關正職領導的人選，地方政府要事先徵得上級公安機關的意見。也就是說，趙東來要當京州公安局長，必須要得到漢東省公安廳長祁同偉的首肯才行。

不過由於公安機關實行雙重管理體制，業務以上級為主，但是在經費、人員使用上都要仰仗地方政府，如果與李達康這個市委書記弄翻了，那麼整個單位都得跟著倒黴，穿小鞋倒是其次，人員不提拔，考核沒有先進，大會小會批評，甚者跟上面反映，把你調走……

俗話說得好，“現官不如現管”，而且李達康身兼省委常委，可以為趙東來在提拔上說得上話，而且抱住了李達康這棵大樹，將來李達康如在仕途更進一步，做了漢東省長，趙東來就有可能水漲船高，弄個廳長乾乾也未嘗不可。

因此，趙東來怕李達康是很正常的。

打虎拍蠅

首先，京州市委書記李達康和省公安廳長祁同偉，都是趙東來的直接領導，決定著他的官帽大小和得失。但是，趙東來能夠坐上市公安局局長的位置，肯定也有很強的政治背景或是超常的工作能力。也不知道小編從哪裡得出他懼怕李達康結論的。

如果說趙東來對李達康表現出畢恭畢敬。我想，可能是他十分欣賞李達康的工作能力作風，尊重其人格魅力決定的。大家知道，李達康書記工作中作風雷歷、敢於踫硬，對敷衍者不留情面，對下屬也敢勇於擔當。趙東來佩服這樣的領導。

相反，祁同偉雖同為趙東來的領導。但是其為“漢大幫”的組織核心成員，一般人很難融入其中的圈內，更不可能受到提拔重用。因此，趙東來知道只有抱住李達康這棵大樹，才能不受到“排擠打壓”，立於不敗之地。也就是說，祁同偉不把趙東來當成嫡系，他只能選擇李達康成為自己的“保護傘”。事實上，李是不講幫派只論業績的人。所以，

趙東來與其說怕李達康，不如說是用行動表白他的政治站隊罷了。

另外的一個原因，是李達康在工作中表現的強勢態度，加上趙東來的積極配合，人們才多了這種解讀。

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這就是公安機關的雙重領導，一般縣以上公安機關既接受當地黨委政府的領導，也接受上一級公安機關的領導。從行政方面講，雙重領導關係是指地方政府部門受同級人民政府和上級同類型機關同時領導，一般的政府部門都含有雙重領導。表現為在行政上歸地方政府領導，在業務上歸上級同類部門的領導。這就是人們常說的“條塊分割”。

那個領導的更有決定權，這個很好理解，地方黨委政府的行政領導很全面，包羅所有方面。而上級機關的領導僅限於業務方面。先不說李達康和祁同偉的職務高低和升遷趨勢，打個比方，你是趙東來的話，你是怕管你人、財、物的李書記，還是怕管你業務方面的祁廳長呢。答案顯而易見。一個單位最重要的無非就人、財、物三方面。

目前，現在一些地方個別特殊政府部門正在突出上下級垂直領導，弱化同級黨委政府的領導，已經有相當的人事決定權了。

再一個李達康是位列省委常委的省會城市書記，而祁同偉是正地級的公安廳長，不是一個量級。加上劇本中李達康的人設是個一言堂的強勢性格，趙東來懼怕很正常了……

關鍵字: 東來 漢東 李達康