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先来看看这三个人物的职务，李达康——汉东省委常委、京州市委书记，祁同伟——汉东省公安厅厅长，赵东来——京州市公安局局长，有可能是副市长兼任。

李达康和赵东来的关系

首先赵东来早先是从公安部下属局调来的，直接到了京州做公安局长，所以极有可能已经晋升了副市长。所以不管是单纯的公安局长，还是加了副市长，都是在京州市范围内工作，要在市委的领导下展开工作，所以在上下级关系上，李达康是赵东来最直接的领导，因为书记是一把手，决定一切，包括赵东来的仕途。再者李达康的强势是任何人都不敢去挑衅的，别说一个公安局长了，就是其他常委、甚至沙瑞金都要照顾李达康的，所以赵东来不仅仅是怕李达康，而是非常的怕李达康，最后还有一层原因，就是赵东来如果想在仕途上更进一步，必须跟对人，坊间传闻的沙李配，让赵东来可以安心的跟随李达康，鞍前马后，毕恭毕敬，毕竟以后肯定少不了李达康的关照。所以赵东来对李达康是既怕又敬还要抱住的大腿。

祁同伟和赵东来的关系

虽然祁同伟也是赵东来的领导，公安系统也是双重领导，但是祁同伟对于赵东来来说，只是在业务上的指导，没有人事任免权，所以，这点很重要，赵东来的前途在市委，在李达康这，祁同伟只有建议权，所以赵东来不怕祁同伟，同时赵东来在剧中可以看出是一个嫉恶如仇的人，对于祁同伟做的事不屑，自然不会对祁同伟产生最基本的敬畏，因此只要面子上过得去，就不会理睬。

总而言之一句话，谁管着你的前途，你就要听谁的，其他人爱咋咋地。

我是十三，咱们聊聊吧，欢迎评论、转发、关注我。

十三聊聊天

赵东来是京州市公安局局长，这个职务从程序上是市人大任命的，在实际操作中是市委组织部提名，市委常委会讨论和决定的。在日常工作中，以市政法委为直接领导。

按照目前惯例，市公安局局长一般由副市长兼任，或由市委政法委书记兼任，这样其级别就升了一级，属于省管干部了，其任命由省委组织部提名，省委常委会决定，但一般市委推荐意见也很重要。

市公安局局长属于专业干部，原则上须有基层警务工作经验，多年担任政法领导职务的履历。这是一个权力很大的部门，一般市委书记都会直接听取汇报，在重大问题上给与指示。

京州市是副省级市，如果公安局长高配副市长或政法委书记，则为正厅级，与省公安厅厅长是同一个级别。如果不高配，也是相当于副厅级，与省公安厅副厅长同级，一些情况下也有兼任的。所以赵东来(应未高配，二监)与祁同伟(并未高配副省，一监)在级别上差距并不大，省公安厅对于市公安局更多是业务指导和监督，并没有人事决定权和财务管理权。

另外一层，赵东来与李达康的私人关系也起到作用。谁提拔的，谁的话语权也就更重。

几苇渡

①职务对比:赵东来是汉东省京州市公安局局长（副厅级），李达康是汉东省省委常委、京州市委书记（副省级）。两人职级存在明显差距，前者属于被领导者，后者属于领导者。在公安系统有过这样一句话:“服从是公安干警的天职”！赵东来并非是怕李达康，而是服从，这是担纲公务职务的最基本要求。

赵东来不仅是下属，也是粉丝。他对李达康的钦佩完全不亚于自身对组织的觉悟。

李达康与同级不同阶的领导暨汉东省委副书记同样存在相互不服的问题。在全局领导观下，李达康需要服从或配合这位领导，但是为了正义则选择了孤注一掷。
结论:赵东来没有怕李达康，电视剧里的演员也没有展现出怕的一面。只是上下级之间的命令、安排让人感觉赵东来怕李达康。

实际上这是工作职务的原因，尤其是涉及社会安全的事情，赵东来是安全领域的第一负责人，你不唯唯诺诺的办理难道还想翻天？毕竟电视剧里描述的是重大社会集会及安全事件，于情于理都是赵东来的本份工作。如果连本职工作都不用心，意味着什么？

此外从李达康开会向赵东来“要钱”就可以看出，赵东来是严词拒绝的，原因是与自身管理部门没有牵连，达不到被安排的资格因此敢于反驳和拒绝。最后李达康不得不安排光明区和财政局办理。

民间查访专员

当前我国公安系统的领导体制是以地方领导为主。

公安机关实行“统一领导，分级管理，条块结合、以块为主”的管理体制。

“统一领导”就是全国的公安工作统一接受党中央和国务院的领导，地方公安机关接受公安部的统一领导。“分级管理”是指中央公安机关和地方公安机关分别接受党中央、国务院和各级地方党委、人民政府的管理，同时县以上地方公安机关队所辖公安机关实行领导和管理。

条块结合、以块为主。公安机关在实际工作中接受自上而下的公安机关的“条”的领导管理与接受各级地方横向同级党委、政府的“块”的领导管理并行，实行双重领导组织制度。“条”是从上到下的公安职能部门业务管理体系。“块”是指地方各级公安机关的分层，隶属同级地方党委领导，保一方平安。以“块”为主是“块块领导”为主解决具有地方特点的具体地区性问题。

虽然祁同伟是赵东来的上级直接领导，但是，从保一方平安来说，赵东来更要接受李达康的领导。

李达康与祁同伟的关系，赵东来是知道的，他只能选择李达康。

赵东来可是个人精。能当上地级市公安局长，怎能是白给的。他对上汉东的人脉关系，早就一清二楚。祁同伟是靠婚姻、哭坟、人身依附上的位，是一个什么样的人，能不能长久，作为直线下级，赵东来唯恐避之不及。而李达康，是一个爱惜羽毛的高级领导干部，论职务，早已跻身省委常委，论工作能力和前途，那是根正苗红，向上发展正劲足的。选择李达康，那是他的政治智慧和党性观念。

李达康还是有他的人格魅力的。

李达康其人，在工作中坚持原则，毫不逾矩，对自己和家人要求严格，甚至对于老领导的孩子也是一视同仁，不开口子。这样的干部，应该早就已经被赵东来推崇了。赵东来敢于坚持正义，坚守职责，他与李达康有很多相同之处。他坚定执行市委决策部署，代表了一个好干部形象。而李达康更是获得了普遍人的称赞。李达康的亲姐妹的遭遇，更说明李达康其人的性格和工作作风。

跟我学公文

赵东来之所以这么听李达康的话而不听祁同伟的，这是一个指挥结构的问题，涉及到我国的一个重要组织原则——双重管辖。

首先说赵东来的身份——京州市市公安局局长。

一般来讲，市公安局局长是处级干部，但考虑到京州市是省会城市，所有干部高配半级，所以赵东来应该是副厅级干部。

而祁同伟是公安厅长，却只是一个普通的公安厅长，级别也只是正厅级。所以赵东来比祁同伟只低半级。虽然市公安局肯定归省厅管，但赵东来在祁同伟面前的确没有必要姿态太低，毕竟俩人只差着半级。

而另一位Boss，李达康的官就比这两位要大的多。李达康不仅是副省级市委书记，还是实权省委常委，实权副部级加上随时有可能提升为正部级省长，跟祁同伟根本就不是一个层次的干部，连祁同伟的人事任免，李达康都有很重要的发言权，两个人不在一个重量级上。

更重要的是，赵东来并不是祁同伟的直接下属，却是李达康的直接下属。

我国的地方职权部门，实行的都是双重领导制，即既归本地政府党委领导，也归上一级职权部门领导。拿京州市公安局来说，就要既归京州市委领导，也归汉东省公安厅领导。

但后者的领导，是业务上的领导。前者的领导，是全方位的领导，管的有业务、方向、财务，最重要的是——管人事。

自古以来，人事部门从来都是所有部门里最牛的，上至国务院联合国，下至小学生班级里的组织委员，远至非洲食人部落，近至村口老大妈居委会，一句话——谁管人事谁NB！

谁管人事呢？

李达康。

电视剧里并没有说过赵东来是副市长，那么他的组织关系就还在京州市委。赵东来的任命权也就由京州市委书记李达康拍板，这个权力是祁同伟断断没有的。

祁同伟作为上级公安厅长，对京州市局长的任命只有建议权，没有决定权，而且这个建议权有多大分量完全取决于李达康的心情，所以说来说去还是李达康说了算。

那么听谁的不听谁的就很明显了——祁同伟，官小，腐败，来往少，说了还不算。李达康，官大，清廉，直接领导，说话还算数。

换成你是赵东来，你会听谁的呢？

小约翰

不请自来！

这个就要和我国的行政体制制度相关了。同级党委，对同级政府拥有直接领导权。上级部门对下级部门有指导权。

简单来说一下：

1、领导权

赵东来是京州市公安局局长，隶属于京州市政府。京州市政府在京州市委领导下开展工作。

李达康是京州市委书记，对京州市下属的各大单位有直接领导权。

祁同伟是汉东省公安厅厅长，是汉东省公安系统的一把手。省公安厅对本省下属公安系统在工作上有指导、监督、建议的权力。但是没有直接干涉的权力。

赵东来的京州市公安局首先是听命于京州市委，执行京州市委的决定。其次才是配合省公安厅工作。

2、人事任命

赵东来担任京州市公安局局长，必须经过京州市委常委的讨论和任命，报省委组织部。也就是说，赵东来的人事任命和撤职，首先得通过京州市委，或者是汉东省委的直接干预。而汉东省公安厅，对于赵东来的任命和撤职，只有建议权。

3、行政级别

李达康是汉东省委常委、京州市委书记，副部级。属于汉东省权力中心的几个人之一。其级别高过汉东省的非常委常务副省长。

祁同伟只是汉东省公安厅党组书记、厅长，正厅级。在级别上比李达康低半级，但是李达康位列省委常委，对本省的人事讨论有发言权，甚至是祁同伟的去留，都有发言权。祁同伟这个公安厅长，也就在公安系统的那一亩三分地上有点发言权。祁同伟的上级——省政法委书记，才和李达康平级。祁同伟在李达康面前也得恭敬的叫一声“李书记”。

4、人品和性格

赵东来虽然只是一个市局公安局局长，但是严于律己，没有在岗位上违法乱纪。而祁同伟的一些事，作为赵东来这个公安系统的人来讲，肯定有自己的渠道，知道不少。在内心上来讲，赵东来不愿祁同伟这种人来往，更是不耻这种人。作为一个政治上的人，肯定要喜怒不行于色，但是赵东来过于直，所以对祁同伟的不喜，也就暴露在脸上了。

5、政治觉悟和敏锐

按照惯例，省公安厅的厅长，一般会在任上升为副省长，兼省公安厅厅长。但是祁同伟却迟迟没能成为副省长。同时，侯亮平从最高检空降汉东省检察院，沙瑞金调任汉东省委书记，还有之前空降的汉东省委纪委书记田国富。这一系列的人事，预示着汉东省要变天。赵东来作为一个精明的人物，这点政治觉悟和敏锐度，还是有一点的，虽然他可能不知道会发生什么，但是他知道会有大事发生。

加上祁同伟一连串的铤而走险的举动，特别是汉东省检察院的陈海出事，以及后来的一些举动，使得赵东来心里对祁同伟更是不耻，也更加预示着祁同伟会越走越远。

当然，也不排除赵东来就是对祁同伟的讨厌。

志军翔宇

首先先要搞清楚他们的职位，

祁同伟：汉东省公安厅厅长，级别的话就是正厅级别，他没有兼任省政法委书记所以说就是个普通的厅级干部，但是公安厅在厅级干部里面还是排名靠前的，这就是为什么他进一步的话就是副省长 。他老师高育良是省委常委，省委副书记，政法委书记。所以在政法系统进一步副省长，再下来的话就能接他老师的位子。

李达康：汉东省委常委，京州市委书记，这个级别是和高育良一个级别的省委常委，再就是京州市委书记，这就比高育良更加实权了，电视上说李达康是省长的强有力竞争人选。省会市是副省级城市，而且还是省委常委，属于中央直管干部，省上一般是管不了。

再看下赵东来，京州市公安局局长。省会城市是副省级的公安局长级别是副厅级的，电视上没有交代赵有没有兼任副市长，估计没有。从赵东来的年龄来说估计刚上局长，估计没有兼任副市长，一般来说资历稍微老一些市公安局长兼任副市长这是常见的，市常委还是可以的。

赵东来为什么对公安厅长不害怕，而对李达康恭敬。

第一，祁同伟是正厅，他是副厅，级别只差半级。

第二，他的直接领导是李达康，而且到了副厅级他是省管干部，也是公安部直接管理的干部，祁同伟是公安厅长，但是对于他这个职位没有管理权。

第三，李达康是省委常委，市委书记，对于他既是直属领导，也是省上领导，所以赵东来要毕恭毕敬。

所以说不管赵东来，还是李达康。关键就是他们任职的职位是在省会城市，这就是他们的优势。省会城市不但在行政级别上高于其他地级市，作为一个省的行政，文化，经济中心，完全是碾压其他的地级市。

历史长海

实际上，电视剧就是电视剧，哪能当真！

在现实生活中，祁同伟这个公安厅厅长的岗位，正常都是副省长兼任的，有的地方还是省委常委兼任，所以电视剧在这个方面有点脱离现实。

《公安机关组织管理条例》第十七条规定，县级以上公安机关正职领导的人选，地方政府要事先征得上级公安机关的意见。也就是说，赵东来要当京州公安局长，必须要得到汉东省公安厅长祁同伟的首肯才行。

不过由于公安机关实行双重管理体制，业务以上级为主，但是在经费、人员使用上都要仰仗地方政府，如果与李达康这个市委书记弄翻了，那么整个单位都得跟着倒霉，穿小鞋倒是其次，人员不提拔，考核没有先进，大会小会批评，甚者跟上面反映，把你调走……

俗话说得好，“现官不如现管”，而且李达康身兼省委常委，可以为赵东来在提拔上说得上话，而且抱住了李达康这棵大树，将来李达康如在仕途更进一步，做了汉东省长，赵东来就有可能水涨船高，弄个厅长干干也未尝不可。

因此，赵东来怕李达康是很正常的。

打虎拍蝇

首先，京州市委书记李达康和省公安厅长祁同伟，都是赵东来的直接领导，决定着他的官帽大小和得失。但是，赵东来能够坐上市公安局局长的位置，肯定也有很强的政治背景或是超常的工作能力。也不知道小编从哪里得出他惧怕李达康结论的。

如果说赵东来对李达康表现出毕恭毕敬。我想，可能是他十分欣赏李达康的工作能力作风，尊重其人格魅力决定的。大家知道，李达康书记工作中作风雷历、敢于踫硬，对敷衍者不留情面，对下属也敢勇于担当。赵东来佩服这样的领导。

相反，祁同伟虽同为赵东来的领导。但是其为“汉大帮”的组织核心成员，一般人很难融入其中的圈内，更不可能受到提拔重用。因此，赵东来知道只有抱住李达康这棵大树，才能不受到“排挤打压”，立于不败之地。也就是说，祁同伟不把赵东来当成嫡系，他只能选择李达康成为自己的“保护伞”。事实上，李是不讲帮派只论业绩的人。所以，

赵东来与其说怕李达康，不如说是用行动表白他的政治站队罢了。

另外的一个原因，是李达康在工作中表现的强势态度，加上赵东来的积极配合，人们才多了这种解读。

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这就是公安机关的双重领导，一般县以上公安机关既接受当地党委政府的领导，也接受上一级公安机关的领导。从行政方面讲，双重领导关系是指地方政府部门受同级人民政府和上级同类型机关同时领导，一般的政府部门都含有双重领导。表现为在行政上归地方政府领导，在业务上归上级同类部门的领导。这就是人们常说的“条块分割”。

那个领导的更有决定权，这个很好理解，地方党委政府的行政领导很全面，包罗所有方面。而上级机关的领导仅限于业务方面。先不说李达康和祁同伟的职务高低和升迁趋势，打个比方，你是赵东来的话，你是怕管你人、财、物的李书记，还是怕管你业务方面的祁厅长呢。答案显而易见。一个单位最重要的无非就人、财、物三方面。

目前，现在一些地方个别特殊政府部门正在突出上下级垂直领导，弱化同级党委政府的领导，已经有相当的人事决定权了。

再一个李达康是位列省委常委的省会城市书记，而祁同伟是正地级的公安厅长，不是一个量级。加上剧本中李达康的人设是个一言堂的强势性格，赵东来惧怕很正常了……

關鍵字: 汉东 李达康 东来