鳳台新城
1、態勢之變：U型曲線與2016年的拐點
“過去的五年，是極不平凡的五年。”這句話對鳳臺縣幹部而言，是經歷過一段艱難之路後發出的感嘆。
在安徽縣域經濟發展中，鳳台因豐富的煤炭資源曾一度躋身全省前列，但隨著宏觀經濟改變和產業結構調整，經濟出現波折。
數據是經濟發展最直觀的晴雨表，首先從安徽省及皖北縣域經濟大格局來看，在全省61個縣域經濟總量排名中，鳳臺縣從2013年的全省第8名，跌落到2015年的第17名。
面對排名下滑，2017年3月，鳳台在縣十七屆人民政府第一次全體（擴大）會議中，選取安徽省內排名靠前的當塗縣、懷遠縣，相近的濉溪縣，以及排在其後的郎溪縣進行細緻對比分析：從2010年到2016年的各項經濟核心指標看，五年間鳳台與先進地區的差距成倍增加，與後發地區的領先越拉越小，進入到“標兵已遠、追兵漸進”的狀態。
再從縣域經濟核心指標來看，鳳台2010年國內生產總值為172億元，2014年平穩增至223億元。但2015年下降7億元，2016年迴歸到231億元，2017年增長至267億元；
在工業增加值上，2010年為107億元，隨後4年在135億元上下起伏，2016年下滑到階段最低值96億元，2017年趨於回暖到102億元。
在固定資產投資上，2010年鳳台約為64億元，2012年開始大幅增加，2016年首次突破200億元，但2017年卻回落至174億元。
在財政收入上，從2010年的30億元平穩上升至40億元，2014年跌至34億元，2017年回到40.4億元。
總量變化反映經濟實力，經濟指標的速度變化則呈現發展態勢。鳳台國內生產總值增速2010年為10%，在2012年達到最高值12.7%，隨後兩年穩定在8%左右，至2015年增速下滑至2.3%，而後2016年提升為4.8%，2017年為6.7%。
工業增加值增速在2010至2014年間，在11%上下浮動，2012年達到最高值15.5%，2015年增速返為0.3%，2016年、2017年兩年上升為3.7%、7.2%。
在固定資產投資增速上，2010年、2012年高達69%、65.%，到2015年增速返為0.5%，2017年為-15%；
財政收入增速2010年最高，具體為42.4%，到了2013年僅為0.6%，2014年上升為23.8%，隨後2015年下降為3.4%，2017年回溫到7%。
綜合經濟總量和速度變化，可以發現鳳臺縣域經濟呈現出一個明顯的U型曲線。2015年，鳳臺縣域經濟滑入“低谷”（經開區管理體制調整），2016年開始迎來向上的拐點；2017年，各項核心指標企穩回升、穩中向好，人均地區生產總值、財政收入穩居全省縣域十強，成功跨入安徽省縣域發展一類縣行列。
在艱難爬坡的過程中，是什麼讓鳳台走出谷底，重回高地？
戰略目標決定行進方向。鳳台立足皖北南向發展橋頭堡、淮河流域交通樞紐兩大定位，於2015年提出“全省創一流、皖北爭第一”的目標，計劃“通過五年努力，地區生產總值達到350億元，財政收入突破50億元，
綜合經濟實力居安徽省縣域發展一類縣十強”。圍繞此目標，鳳台以新發展理念統領全局，聚焦資源型城市轉型，在“經濟加快發展的基本面沒有變，持續增長的支撐基礎沒有變”的現實基礎上，闖出“創新+平臺+招商”的發展路徑，打開了轉型局面。
丁集煤礦
2、產業之變：“一煤獨大”到“多點支撐”
興在產業，痛也在產業。“一煤獨大”一直是歷屆鳳臺縣委縣政府重要文件中縣情描述的高頻詞，調整產業結構也一直被列為鳳台各項工作的重中之重。
5月25日召開的2018年中國國際徽商大會上，鳳臺縣集中籤約裝備製造、新材料、新能源、生物醫藥等產業項目共10個，總投資35.12億元。回看兩年前，鳳台首臺智能工業機器人焊接系統研製成功，並在2016年的中國國際徽商大會上首次展現。這些亮眼的細節，都是鳳臺縣產業轉型的顯著成果。
“首先是破舊，提質增效，淘汰落後產能，做好‘減法’。”鳳台經信委辦公室主任張亮向決策雜誌（微信ID：juecezazhi）介紹說，最直接體現為煤電增加值佔規上工業增加值比重下降，2017年下降為17.4%。
其次是立新，大力培育新興產業，做好“加法”。 “鳳臺縣基本形成以裝備製造、新能源（材料）、生物醫藥和節能環保四大戰略新興產業為主導產業的工業格局，為新型工業化發展和實現工業強縣目標奠定了堅實基礎。”張亮向《決策》分析說。2017年，鳳臺縣戰略性新興產業企業達8家，戰略性新興產業產值增長35%。
再次是實施創新驅動戰略，做好“乘法”。鳳台高新產業企業達20家，完成高新技術產業增加值1.3億元，高新技術產業增加值增長17.4%。與此同時，鳳台在優化產業結構上做足文章，2012年鳳臺縣三產比例是12.1：68.8：19.1，工業生產接近70%。到2017年，三產比重提高7%，比例調整為13.1：60.8：26.1。
對轉型中的鳳台而言，煤炭佔比下降、新興產業增強、三產結構調整，改變的不僅僅是經濟數字，更是在釋放信號：“一煤獨大”的產業結構發生改變，正在向“多點支撐”的產業格局邁進。
縣域經濟發展的一般規律證明，轉型發展首先發力的是產業，但產業續航需要平臺支撐。
對此，鳳臺縣構築起以經濟開發區為核心，鳳凰、桂集兩產業園和三個鄉鎮工業集聚區為補充的
“一區兩園三集聚”園區格局。據統計，共有166家規上企業入駐這個“大平臺”，其中擁有潔諾德、安迅光電、中能眾城、賽樂譜製藥等發展前景好、帶動力強的企業。同時，淮南市智能裝備產業集聚發展基地也落戶在鳳台經濟開發區內，機器換人自動化裝備研發、一卡通無人值守智能稱重系統、垂直軸風光互補離網式發電系統等智能製造技術在此誕生。
新一輪規劃調整後，經濟開發區的財政收入、固定資產投資、招商引資均實現翻番。採訪中瞭解到，鳳台堅持“產業集聚、企業集群、資源集約”，正以省級開發區為發展高地，建設主導產業經營收入超百億園區。
與打造工業第一支撐力同步，鳳台在農業發展上擁有一顆璀璨明珠——現代農業科技示範園區。2016年，該示範園區被科技部批准為第七批國家農業科技園區，成功晉級為“國家隊”，實現了淮南市在該領域零的突破。
示範園區已投資2.5億元，按照“一心、六園”進行空間佈局和科學開發建設，“一心” 即農業科技創新創業服務中心，“六園”分別為蔬菜綠色增效示範園、糧食綠色增產示範園、科技推廣服務產業園、林果產業園、農產品加工物流園、食用菌產業園；初步形成糧食、蔬菜、觀光園藝等三大主導產業以及一個關聯產業——涉農現代服務業的“3+1”產業體系，2016年，園區產業年產值已達17.5億元。
在農業科技園做強做大的過程中，鳳台以申報國家級科技縣為契機，與中國科學院、中國農科院等相關院所簽訂戰略合作協議，為農業發展和園區建設提供技術支撐；與揚州大學簽訂合作協議，在園區共建院士工作站，提升縣域創新能力，打造淮河流域現代農業創新中心。
現代農業示範區
3、思想之變：模式創新與環境優化
當決策雜誌（微信ID：juecezazhi）記者見到鳳臺縣商務局副局長孫林的時候，他剛結束上一個招商洽談項目，風塵僕僕地打開辦公室的門，“縣裡全員招商的氛圍十分火熱”，他說到，“對外設有駐外招商聯絡處、外出招商小分隊、工業招商組、農業招商組、第三產業招商組，方法上開展精準招商、產業鏈招商、以商招商。這些在以前都是沒有過的。”
在縣域經濟發展的各種要素中，鳳台已初步構建起產業和平臺兩個核心支撐力，更重要的是如何更好地培育企業和企業家，引進人才隊伍，而這與優化營商環境直接關聯。繼續追問，如何打造最佳軟環境？答案是解放思想。
過去的鳳台，環抱淮河，坐擁煤礦，煤炭產業的上下游企業主動投資，於是政府很少外出招商；如今的鳳台，面對經濟要素不足的短板，解放思想，堅持以“發展靠項目，項目靠招商” 的思路穩定佈局。
外出招商，被鳳台幹部形象地稱為“工業旅遊”。據統計，2017年，縣領導及相關部門分別赴浙江、上海、江蘇、廣州等地招商34次，浙能集團、新興鑄管等一批500強企業相繼來鳳投資，牧原養殖、順景天成等一批億元以上項目成功落地，光伏組件、手機玻璃蓋板等45個項目完成簽約，全年共引進資金110億元。
在一系列創新型舉措推動下，鳳台全方位深化開放合作，強化引資引智引技相結合，從傳統“政策讓利”型招商轉為服務型、投資型招商，成為後發縣域彎道超車的一種新模式。
首先是招商模式創新，立足優勢產業，搭建軟平臺創新招商。
鳳台積極推進與浙江省能源集團有限公司開展深入合作，電力合作上，成立浙能州來集團；公共設施建設上，整合汙水處理廠等公共產品；針對水上光伏、風力發電等項目，共建浙能循環產業園、綜合能源利用研究所；成立浙能合作辦公室，依託浙能資源優勢，助力鳳台在浙江招商。
其次是融資平臺創新，成立安徽省縣域首家資產管理公司——安徽州來控股集團有限公司。
州來控股猶如一隻無形的手，將鳳台金融活力激發到前所未有的局面。集團全資子公司11家、控股公司5家，完成融資20.2億元，發放過橋貸款15.6億元，發行城投債，直接融資12億元，並設立4只基金，撬動社會投資12億元。
激發金融活力的背後，離不開制度設計，“投資型招商”即是其中的一大創新。當新興產業、高增長型、技術型企業來鳳台投資時，州來集團配套相應資金，對方以管理和市場為主，州來集團則負責標準化廠房建設等資產投入。在後期利益分成上，州來集團會爭取到相應股份或年利潤佔比。這一合作模式，既能有效解決企業融資難題，又盤活地方國有資金。
再次是人才引進創新。
隨著產業結構調整和產業層次優化，縣域對人才與技術的渴求越發濃烈。鳳台拓展思路，開創出一條以政府引導、企業與先進大學、研究機構共建實驗室的新路徑，
創造出“實驗室經濟”，帶來的是人才落地、專利本地申報和技術產業化。眼下，鋰電池項目與中科院寧波所合作，研發手機散熱芯片的企業與華南理工大學合作，糯米優化項目與中國農科院合作，安徽賽勒普製藥與中國科學技術大學合作等項目都在如火如荼進行。2018年，鳳台計劃引進10個“千人計劃”團隊，壯大“實驗室經濟”。
當資金、項目、人才都落地後，考驗的是發展環境。“外部環境代表地方形象，產業環境代表地方經濟發展程度，政策服務環境代表地方發展決心，軟環境代表地方政府執行力。”張亮向《決策》分析說，針對不積極主動、服務不到位、項目落地難等“老大難”問題，鳳臺縣將2018年定位為“營商環境優化年”。
政府從企業的角度考慮問題，做到服務更精準、更貼心，當好服務企業的“店小二”，有求必應、無事不擾，構建“親”、“清”新型政商關係，讓企業切身感受到政府的溫度與政策的厚度。
展望未來，鳳台已進入“政策機遇疊加期、後發優勢顯現期、人心思進發展期，也進入實現富民強縣的黃金髮展期。鳳臺縣大有可為、理應有為、必有作為。”
站在鳳凰新城，遙望滔滔東去的淮河，我們有理由相信，鳳台將再創一個黃金髮展期！
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