法院執行聯動存在哪些問題?什麼是執行難和執行不能?對執行回來的財物如何管理?“老賴”的子女會受到哪些影響……
8月23日,河南省洛陽市澗西區人大常委會組織轄區全國、省、市、區四級50名人大代表來到澗西區人民法院執行指揮中心,就執行工作中的熱點問題聽取報告,並與一線執行幹警溝通交流。代表們當場提問,點名讓法院院長陳建春回答,陳建春從容“答題”,既談成績,又不迴避問題。
執行聯動如何運作
“執行聯動是如何運作的?還存在哪些問題?”全國人大代表趙剡水直接把問題拋給了陳建春。
陳建春回答說:“2016年至今,全院共受理執行實施類案件7579件,結案6918件,結案率91.27%,實際執行到位標的14.53億元。區屬50多個部門結合各自職責,落實聯合懲戒措施,初步形成了‘黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與’的執行工作大聯動機制,建立了執行聯動威懾機制。”
陳建春進一步解釋說,法院與轄區公安、檢察機關聯合打擊拒執行為；與紀檢監察、組織部門對接,對涉公職人員的被執行人採取任職限制等相應懲戒措施；與工商、質檢、稅務、發改委等多部門聯動,對“老賴”企業在項目招標、政府採購過程中採取相應限制措施；與銀行、國土、房產、車管等單位實現網絡對接,聯合查控被執行人財產。同時,爭取政府支持,籌措300餘萬元設立執行救助基金,對涉民生類案件申請執行人依法給予執行救助。
“但實踐中發現,執行聯動威懾機制還存在一些問題,導致執行聯動威懾力降低,效果欠佳,有待於進一步推進和完善。”陳建春坦言,一是有協助義務的單位缺乏協助執行的積極性；二是對不協助法院執行行為的懲罰性不夠；三是對被執行人的司法強制措施存在侷限。
執行難和執行不能如何界定
“社會各界對法院執行工作高度關注,作為人大代表,怎麼向群眾解釋執行難和執行不能?”河南省人大代表張亞楠的問題直指群眾關心的熱點話題。
“執行難是指法院判決、裁定、仲裁裁決、調解書等執行依據生效後,被執行人本身具有履行還款義務的能力,但因為種種原因無法執行的情形。通俗一點,執行難就有財產可供執行,但一時無法執行到位。這也是群眾對執行工作不滿意的主要原因。”陳建春回答說,執行不能是指在案件執行過程中,由於被執行人客觀上確實無財產可供執行,法院窮盡手段仍不能執行的案件。
“最高人民法院提出‘用兩到三年時間基本解決執行難’,主要解決的是被執行人規避或抗拒執行、有關人員或部門干預執行以及法院消極執行、拖延執行等問題,執行不能的案件不應納入執行難,此類案件雖然從形式上表現為生效法律文書確定的義務未能最終實現,但本質上屬於申請執行人應當自行承擔的商業風險、交易風險和法律風險。”陳建春說。
河南省人大代表劉子軍緊接著問:“澗西區法院是如何用足強制執行措施的?”
陳建春回答說,法院先後開展了“春蕾行動”“夏季執行風暴”“雷霆行動”“百日執行攻堅”“集中強制騰房專項活動”和“規範執行提升月”等活動,窮盡執行措施,打擊拒執行為,促進被執行人自覺履行裁判義務。截至8月13日,法院對符合條件的被執行人公佈失信名單2514人次、採取限高措施3669人次、報請公安機關臨控299人次、強制騰空房屋70起、拒執罪立案120件、判處拒執罪13人。
“老賴”子女是否受影響
“‘老賴’的子女會不會受到影響?法律依據是什麼?”澗西區人大代表何麗把社區居民關心的話題提了出來。
陳建春說,從法律上講,失信被執行人屬於完全民事行為能力人,其民事責任應當由其獨立承擔,與其家屬沒有關係。但最高人民法院《關於限制被執行人高消費及有關消費的若干規定》非常明確,限制失信被執行人高消費時,子女不得就讀高收費私立學校等。另外,被列入失信被執行人名單,會造成社會評價的降低。從這個意義上講,對家屬還是有一定影響的。
何麗等區人大代表當場表示,要動員被執行人所在街道辦事處、社區、派出所和居民代表積極協助查找被執行人下落,為執行工作創造條件。
開啟人大監督新方式
“這是促進人大代表知情知政、依法監督的一種新形式,也是人大代表瞭解和掌握社會熱點的新平臺,開啟了人大監督新方式。”澗西區人大常委會主任劉金劍說,人大代表來自人民,有著反映群眾意願和呼聲的義務和責任。在人大閉會期間,人大代表要認真履行代表義務,密切與選民的聯繫,深入基層、深入群眾、瞭解情況、聽取意見,善於發現和敢於反映群眾真實意願和經濟社會發展迫切需要解決的困難問題,更好地引導廣大選民正確認識當前的社會矛盾,做化解矛盾的促進派,確保社會穩定,促進社會和諧。
“執行工作事關群眾切身利益,社會關注度高,區人大常委會組織四級人大代表來了解和詢問執行工作,有利於人大代表知情知政,有利於提高司法機關工作的透明度,同時對法院工作也是一種監督,進一步推動區法院基本解決執行難問題,在全區營造誠實守信的氛圍,真正做到讓被執行人無處可躲,讓涉執財產無處可藏,讓失信者寸步難行,迫使其履行法定義務。”劉金劍說。
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