党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央运用系统化思维提出了治国理政的大政方针，特别是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，不仅具有完整的思路和举措，也在思想方法上树立了典范。省委娄勤俭书记多次在讲话中强调，要突出系统化思维，整体谋划推进工作。人大工作作为党的工作的重要组成部分，本身也是一个系统工程。因此，必须增强系统思维意识，弄通其关键特征，自觉在实践中运用，更好地推动人大工作融入新时代、适应新形势、实现新作为。
第一，准确把握系统化思维的整体性特征，在全局中准确定位人大工作
整体性特征是系统化思维方式的核心。这一特征要求我们要把人大工作放到全局工作中去思考、去谋划、去推进，始终坚持“三个一”：一是坚持与党的工作保持一个方向。人大工作必须毫不动摇地坚持党的领导。作为地方人大，党委发出的号召要积极响应，党委作出的决策部署要积极贯彻落实，党委有关意图要确保圆满实现，这是人大工作必须坚持的一项基本原则。在指导思想上围绕中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上贴近中心，在监督重点上紧扣中心，使人大工作始终与党委的中心工作保持一致。二是坚持与监督对象聚焦一个目标。这个目标就是共同推动地方经济社会持续健康发展。“一府一委两院”由人大产生、受它监督、对它负责。目标的同一性，决定了两者之间既是法定的监督关系，又是工作上的支持关系。人大应当做到积极作为不越位，勇于担当不错位，彰显权威不缺位，发挥作用不虚位，寓服务、支持、有效、法治于监督之中。三是坚持与各个方面共举一面旗帜。这面旗帜就是中国特色社会主义，这是我国的根本制度，人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等都植根于这个制度。
第二，准确把握系统化思维的协调性特征，在平衡中统筹履行人大职责
协调性特征是指系统内蕴含的和谐统一。这一特征启示我们，人大在履职行权的时候应当做到“三个统筹”：一是统筹做实“两个机关”。党的十九大报告明确了人大及其常委会“两个机关”定位。如何协调推进“两个机关”工作？代表工作不能只局限于某个工委，应拓展到各委办室共同关注，通过组织专业代表小组活动、广邀代表参加调研视察活动等，真正尊重代表主体地位，发挥代表主体作用。代表履职应逐步形成培训、监督、述职、考核、档案管理等配套机制，进一步规范代表履职管理，激励代表提高履职能力，增强履职自觉性，发挥模范带头作用。二是统筹行使“四项职权”。总体而言，宪法法律赋予了人大立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，各级人大需要根据本级职权和本地实际准确行使。要依据上位法，针对本地实际，在规定的领域制定具有必要性、可操作性的地方性法规，必须坚持不抵触、有特色、可操作、少而精的原则，强化问题导向，不能为立法而立法。行使人事任免权，一方面必须坚持党的领导，确保组织意图的实现；另一方面要防止单纯走程序、无所作为的倾向，建立健全任中监督机制。三是统筹运用监督形式。根据监督法的规定，人大常委会的法律监督和工作监督主要有七种形式。要实施正确、有效监督，需要根据实际情况，采取相应的监督形式。从实践看，已经常态化运用了听取和审议专项工作报告、审查和批准决算、执法检查等形式。规范性文件备案审查是开展法律监督的重要形式，是规范行政行为，推进法治政府、法治社会建设的重要手段。相对于法律监督的其它形式而言，规范性文件备案审查还有较大的改进空间，要达到“有件必备、有备必审、有错必纠”，人大机关在人员力量的配备、工作关注度的倾斜上还要做出更大努力。询问和质询往往一方面会引发多方面的关注，对工作产生较大的推动作用；另一方面也会对事关方形成一定的压力，有时甚至会出现意外的负面影响，需要审慎对待，既不可全然回避，也不能简单操作。
第三，准确把握系统化思维的控制性特征，在统揽中科学推进委办室工作
控制性特征是系统主体对客体进行动态控制。这一特征告诉我们，要使系统始终保持理想的“最佳运行状态”，就要进行有效的控制，在动态中寻求优化。具体到人大常委会各委办室工作，需要解决“三个问题”：一是解决条线分割的问题。人大常委会各委办室既相对分工，各负其责，又要求在常委会的统一领导下，围绕中心，相互配合，共同推进。二是解决孰轻孰重的问题。人大常委会各委办室工作没有重要与非重要之分，但在实际工作中，有些工委常年承担较多的中心任务，成为事实上的重点工委。这就需要我们根据时代特点、年度重点、关注热点，科学掌控好工委承担议题的数量和份量。如，有法定议题的，可以在深化、创新上做文章；承担议题数量不多的，可以在刚性监督形式上有所侧重等。三是解决忙闲不均的问题。由于人大常委会每年工作议题安排的侧重点不同，形成有些工委某个年度或某个阶段工作不均衡，可以通过组织专题视察调研、开放式办公、统一调用工作人员等办法，有效地整合资源和力量。
第四，准确把握系统化思维的立体性特征，在发展中有效强化机关建设
立体性特征表明系统是由诸多要素构成的多维、多层次的统一整体。我们既要强调人大工作的全局定位、人大职权的统筹履行以及各委办室工作的协调开展，也要加强人大机关自身建设，通过规范内部运转，优化人员素质，来提升人大机关的工作质效。加强机关建设，做到“三个并重”：一是重视组织建设与重视个人发展并重。提高组织化程度，使人大成为讲政治、守规矩的机关，使人大干部具备良好的政治品行、道德素养和职业操守。二是提升政治素质与提高业务水平并重。当前，最重要的是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记的系列讲话，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作。三是规范内部运行制度与完善外部协调机制并重。要在机关内部积极推进以制度管人、管事、管权，以管理规范化促进作风优质化、工作高效化。
閱讀更多 南京人大 的文章
