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段君澤：美國新制裁為俄美關係修復再添障礙
作者：段君澤，中國現代國際關係研究院助理研究員
21日，美國財政部以規避或違反美國製裁禁令為由，宣佈對與俄羅斯相關的多個實體和個人實施制裁。當天，另有涉俄的兩個實體和6艘船隻，因涉嫌與懸掛朝鮮旗幟的船隻進行船對船轉移精煉油產品而遭到美國製裁。
美國國務院兩週前還宣佈，因所謂的“俄羅斯前情報人員斯克裡帕爾及其女兒在英國中毒”事件，美國將對俄羅斯實施制裁。首輪制裁重在限制俄羅斯的出口和融資，其中影響較大的是 “禁止向俄羅斯出口涉及國家安全的敏感技術和產品”、“禁止美國金融機構向俄方實體提供貸款”、“全面禁止美國對俄出口”等。第一輪制裁生效後，如果俄羅斯不能保證今後不再使用化學武器並接受聯合國審查，美國將在3個月後實施更為廣泛、嚴厲的第二輪制裁，可能包括降級甚至暫停雙邊外交關係、暫停俄羅斯航空公司飛往美國的航班，以及中止美俄幾乎所有進出口等措施。
制裁背景複雜
首先，新施加的制裁是今年3月斯克裡帕爾中毒事件的延續。2018年3月4日，曾為英國“軍情六處”提供情報的俄羅斯退役特工斯克裡帕爾及其女兒在英國索爾茲伯裡市的一家商場外陷入昏厥，病情危重。隨後，西方國家因此事件與俄羅斯打起了大規模的“外交戰”。3月26日，美國宣佈驅逐60名俄羅斯外交官，而且還關閉了俄羅斯駐西雅圖的總領事館。此次美國聲稱已能夠確認俄羅斯使用化學武器攻擊斯克裡帕爾及其女兒並因此施加制裁，再度擴大了斯克裡帕爾中毒事件的影響。
其次，美國作出本次對俄製裁的決定是基於1991年通過的《化學和生物武器控制和戰爭消除法》，該法規定，一旦政府確認一個國家違反國際法使用化學或生物武器，甚至做出“實質性準備”，都必須對其實施制裁。此前美國適用該法律對別國進行制裁只有兩次，一次是2013年因化武問題對敘利亞進行制裁，另外一次是2018年因認為朝鮮涉嫌使用化學毒劑謀殺金正男而對朝鮮實施制裁。
另外，新施加的制裁與針對“俄羅斯干涉美國大選”的制裁並行不悖，且實施制裁的時間節點比較微妙。
新制裁將對俄羅斯造成衝擊
美國宣佈對俄羅斯實施新制裁後，美國國務院一名高級官員聲稱，第一輪制裁就可能對俄羅斯經濟產生“巨大沖擊”，俄羅斯經濟總量的70%以及40%的勞動力都將受到影響，但俄羅斯有媒體輿論認為此言論明顯“誇大其詞”。第一輪制裁與美國此前已經施加的制裁有較大程度的重合，且涉及的出口量較少，總額最多達到數億美元，因而對俄羅斯的影響有限。
但目前公佈的第二輪的可能制裁措施不容低估，如果降低美俄外交關係級別甚至暫停外交關係、幾乎終止美俄所有進出口貿易，將會對俄羅斯產生較大影響。在美國宣佈對俄羅斯實施新制裁的次日，俄羅斯盧布領跌全球貨幣，俄羅斯債券和股票也呈走低趨勢，或多或少受美國對俄施加新制裁的直接影響。
制裁長期化掣肘俄美關係修復
去年8月2日，特朗普簽署了《以制裁反擊美國敵人法案》，對俄羅斯開始實施“冷戰後最嚴厲制裁”，重創了俄羅斯對於重啟俄美關係的願望。一年以後，美國仍繼續對俄追加制裁，兩國制裁與反制裁不斷升級，制裁呈現長期化趨勢。7月16日，特朗普與普京在赫爾辛基的峰會讓俄羅斯看到了修復俄美關係的一縷曙光，然而不斷升級的制裁也在為俄美關係改善增設障礙。制裁的持續性和長期化不僅弱化了普特會峰會的效果，還將在一段時期限制俄美關係調整的空間。
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