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段君泽：美国新制裁为俄美关系修复再添障碍
作者：段君泽，中国现代国际关系研究院助理研究员
21日，美国财政部以规避或违反美国制裁禁令为由，宣布对与俄罗斯相关的多个实体和个人实施制裁。当天，另有涉俄的两个实体和6艘船只，因涉嫌与悬挂朝鲜旗帜的船只进行船对船转移精炼油产品而遭到美国制裁。
美国国务院两周前还宣布，因所谓的“俄罗斯前情报人员斯克里帕尔及其女儿在英国中毒”事件，美国将对俄罗斯实施制裁。首轮制裁重在限制俄罗斯的出口和融资，其中影响较大的是 “禁止向俄罗斯出口涉及国家安全的敏感技术和产品”、“禁止美国金融机构向俄方实体提供贷款”、“全面禁止美国对俄出口”等。第一轮制裁生效后，如果俄罗斯不能保证今后不再使用化学武器并接受联合国审查，美国将在3个月后实施更为广泛、严厉的第二轮制裁，可能包括降级甚至暂停双边外交关系、暂停俄罗斯航空公司飞往美国的航班，以及中止美俄几乎所有进出口等措施。
制裁背景复杂
首先，新施加的制裁是今年3月斯克里帕尔中毒事件的延续。2018年3月4日，曾为英国“军情六处”提供情报的俄罗斯退役特工斯克里帕尔及其女儿在英国索尔兹伯里市的一家商场外陷入昏厥，病情危重。随后，西方国家因此事件与俄罗斯打起了大规模的“外交战”。3月26日，美国宣布驱逐60名俄罗斯外交官，而且还关闭了俄罗斯驻西雅图的总领事馆。此次美国声称已能够确认俄罗斯使用化学武器攻击斯克里帕尔及其女儿并因此施加制裁，再度扩大了斯克里帕尔中毒事件的影响。
其次，美国作出本次对俄制裁的决定是基于1991年通过的《化学和生物武器控制和战争消除法》，该法规定，一旦政府确认一个国家违反国际法使用化学或生物武器，甚至做出“实质性准备”，都必须对其实施制裁。此前美国适用该法律对别国进行制裁只有两次，一次是2013年因化武问题对叙利亚进行制裁，另外一次是2018年因认为朝鲜涉嫌使用化学毒剂谋杀金正男而对朝鲜实施制裁。
另外，新施加的制裁与针对“俄罗斯干涉美国大选”的制裁并行不悖，且实施制裁的时间节点比较微妙。
新制裁将对俄罗斯造成冲击
美国宣布对俄罗斯实施新制裁后，美国国务院一名高级官员声称，第一轮制裁就可能对俄罗斯经济产生“巨大冲击”，俄罗斯经济总量的70%以及40%的劳动力都将受到影响，但俄罗斯有媒体舆论认为此言论明显“夸大其词”。第一轮制裁与美国此前已经施加的制裁有较大程度的重合，且涉及的出口量较少，总额最多达到数亿美元，因而对俄罗斯的影响有限。
但目前公布的第二轮的可能制裁措施不容低估，如果降低美俄外交关系级别甚至暂停外交关系、几乎终止美俄所有进出口贸易，将会对俄罗斯产生较大影响。在美国宣布对俄罗斯实施新制裁的次日，俄罗斯卢布领跌全球货币，俄罗斯债券和股票也呈走低趋势，或多或少受美国对俄施加新制裁的直接影响。
制裁长期化掣肘俄美关系修复
去年8月2日，特朗普签署了《以制裁反击美国敌人法案》，对俄罗斯开始实施“冷战后最严厉制裁”，重创了俄罗斯对于重启俄美关系的愿望。一年以后，美国仍继续对俄追加制裁，两国制裁与反制裁不断升级，制裁呈现长期化趋势。7月16日，特朗普与普京在赫尔辛基的峰会让俄罗斯看到了修复俄美关系的一缕曙光，然而不断升级的制裁也在为俄美关系改善增设障碍。制裁的持续性和长期化不仅弱化了普特会峰会的效果，还将在一段时期限制俄美关系调整的空间。
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