1902年11月（清光緒二十八年），山東省始建警察，成立山東省城濟南巡警總局，地點在濟南城東的景賢書院。1905年（清光緒三十一年）清政府設巡警部，為全國最高警察管理機構，各省州縣也相繼建立巡警局。
圖片中的曹州府菏澤縣巡警局也成立於1905年，但此時警察服裝尚未統一，各省依地方風俗習慣自定。清朝官員身邊的兩位，穿戴的是清末陸軍服裝，從他們袖子的圖案可以看出職級差別。1908年光緒皇帝批准在全國統一警察服裝的樣式，就是在清朝陸軍服裝的基礎上稍加修改而成。
警察服制分禮服和常服，按級別區以三等九級（清末警察三等九級袖章樣式），相當現今的警銜。
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