高校图书馆作为高校教学和科研的学术性服务部门，做好服务是其最主要的任务。因此，高校图书馆在制定服务读者的图书馆制度和培育制度文化时，应该高度重视读者在图书馆社会关系中的中心地位。图书馆的规章制度适用范围包含对内、对外两个方面：图书馆与其馆员之间关系和图书馆与读者之间关系。
前者是一种上下级的行政法律关系；后者则是平等主体之间的民事法律关系。因此，规章制度既应体现出管理者和被管理者双方地位的平等和利益的一致性，同时也要明确双方的权利和义务，明确一个人只有在行使自己权利的同时积极承担相应的社会义务，才能使自己的权利得到相应的社会保证，最终使自己应享受的权利得以充分实现。
然而，高校图书馆在自己的业务发展中，对实践操作中出现的问题，没有及时在制度中得以反映，进行修正和补充，从而做出新的制度规定。由于图书馆制度建设中的滞后性，“以读者为本”、“读者第一”、“服务至上”等时代流行的先进的理念，在图书馆制度中没有得到充分体现。当前，在大力提倡建设和谐社会和和谐校园之时，高校图书馆需要积极适应时代发展变化的要求，根据社会发展的趋势，以“读者为中心”的理念为指导，用全新的理念创新图书馆服务制度。
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