高校圖書館作為高校教學和科研的學術性服務部門，做好服務是其最主要的任務。因此，高校圖書館在制定服務讀者的圖書館制度和培育制度文化時，應該高度重視讀者在圖書館社會關係中的中心地位。圖書館的規章制度適用範圍包含對內、對外兩個方面：圖書館與其館員之間關係和圖書館與讀者之間關係。
前者是一種上下級的行政法律關係；後者則是平等主體之間的民事法律關係。因此，規章制度既應體現出管理者和被管理者雙方地位的平等和利益的一致性，同時也要明確雙方的權利和義務，明確一個人只有在行使自己權利的同時積極承擔相應的社會義務，才能使自己的權利得到相應的社會保證，最終使自己應享受的權利得以充分實現。
然而，高校圖書館在自己的業務發展中，對實踐操作中出現的問題，沒有及時在制度中得以反映，進行修正和補充，從而做出新的制度規定。由於圖書館制度建設中的滯後性，“以讀者為本”、“讀者第一”、“服務至上”等時代流行的先進的理念，在圖書館制度中沒有得到充分體現。當前，在大力提倡建設和諧社會和和諧校園之時，高校圖書館需要積極適應時代發展變化的要求，根據社會發展的趨勢，以“讀者為中心”的理念為指導，用全新的理念創新圖書館服務制度。
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