海安市行政審批局辦事窗口。 （海安日報供圖）
早在2014年5月，安慶市通過種種舉措，使得安慶工業項目從交地到開工僅用3個月時間，成為當時省內工業行政審批時限最短的城市之一。
其時，當安慶正沉浸在喜悅之中，向客商介紹我們的全面清理規範審批事項、壓縮簡化審批環節、創新審批方式等措施之時，距離我們500公里之外的海安人正在進行大刀闊斧的改革：
8月13日，在海安考察期間，我市黨政代表團驚訝於“海安速度”的同時，也不禁發出疑問：“為什麼我們的項目落地不能再快一點?”
安慶之痛：
“三最城市”裡項目建設緩慢
我們徵遷供地累不累?累!
我們行政審批快不快?快!
我們配套服務好不好?好!
遍問安慶，記者得到的答案大致如此：我們真的已經竭盡全力了。
但，我們的項目推進慢不慢?慢!
早在2013年，我市就提出打造“三最城市”，要做全省行政審批“項目最少、時間最短、收費最低”的城市之一。
但在2018年，市招商局上半年的總結材料中用加粗黑體字寫到：園區簽約項目推進較為緩慢。
緩慢到何種程度?全市15個省級以上開發區新增在建項目17個，僅佔在建項目17.71%。
原因在哪裡?最近的我市經濟發展督查指導問題清單可見一斑：
電動車零部件項目，地塊上方高壓走廊遷移手續複雜，耗費大量時間，耽誤項目建設進度。
電子灸治療儀生產項目，目前還未取得省藥監局的生產許可證和產品註冊證。
環保設備及材料科研生產項目，環評報告已上報市環保局，但未獲得批覆。
新能源節能降耗電力安全裝備製造項目，建設資金緊張，建設進度緩慢。
熱風無紡布生產線項目，消防經過兩次改造，還未通過第三方檢測機構驗收，地坪經過兩次加固才達到設備安裝標準，耽誤項目建設進度。
……
一條條、一頁頁，一摞接一摞，訴說著我們項目推進緩慢的理由：供地、環保、資金……歸根到底還都是服務跟不上。
即便是我們引以為傲的行政審批“項目最少、時間最短、收費最低”的“三最”真的做到了無可指摘嗎?真的就跟記者採訪時得到“都是別的部門別的因素拖後腿”的回答一樣嗎?
“審批審核過程較慢，導致辦理時間長，效率不高，影響企業項目開工建設、企業擴大生產規模。”8月6日的全市經濟發展督查指導領導小組第三次調度會上點到迎江區項目推進中存在的問題時寫到，“對提請轉辦的18個問題涉及項目審批審核效率不高的有10個，佔轉辦問題的56%。基本上集中在環保、規劃、土地、城管、交通等部門。”
我市行政審批部門工作人員告訴記者，2014年5月，安慶市通過種種舉措，使得安慶工業項目從交地到開工僅用3個月時間，審批時限由63個工作日縮短為28個工作日，成為當時省內工業行政審批時限最短的城市之一。
但他們不知道，我們在努力實現“最多跑一次”的時候，海安作為相對集中行政許可權改革的全國首批試點地區，早已踐行“不推一扇門，辦成所有事”。
我市園區工作人員告訴記者，為了服務好一個簽約項目，多少人跟進行政審批、協調施工運營、完善產業鏈配送，甚至包攬裝修、招聘等事宜，真的是用心良苦。
但他們不知道，海安既能“一枚公章蓋到底”，也能抽調20多個人組成專班全心全意為企業服務好一個項目。
“無論服務人員如何貼心，生產製造類項目落地都得經過環評、安評、土地審批、出讓等各種環節，之後還有基礎設施等工程建設，沒有18個月以上的時間真的很難完成項目投產。”我市一位園區工作人員如是說。
但他們不知道，海安多的是當年簽約、當年落地、當年建成、當年投產的項目。
安慶之痛，痛在不自知。
安慶之痛，痛在總是“別人”耽誤了進度。
安慶之痛，痛在自以為竭盡全力卻依然不夠快。
海安答案：
“海安速度”催生“二期現象”
從2016年南通市開展產業項目建設考核以來，海安市連續10個季度獲得流動紅旗，南通唯一。
一面面流動紅旗詮釋的都是“海安速度”。
“海安速度”是“一枚公章蓋到底”的制度改革。
早在2015年，海安作為全國首批試點地區就已開展相對集中行政許可權改革。當年，海安掛牌設立行政審批局。
和安慶的市行政服務中心不一樣，行政審批局不是職能部門的派出機構，而是有著一套班子、三塊牌子的審批部門，能夠實現“一枚公章蓋到底”。
從2015年掛牌、2016年試運行，到2017年7月1日開始正式運行，通過大刀闊斧的改革，海安市的行政審批效率大大提高，實現企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證!
“海安速度”是幹部甘當“店小二”的服務觀念，是讓企業和群眾“不推一扇門，辦成所有事”的決心。
海安有一支230多人的代辦員隊伍，由區鎮招商局(辦)、項目辦、企業服務中心、規劃建環中心等部門人員組成，專門從事審批代辦業務，熟悉項目註冊、銀行開戶、稅務登記等招商項目所有前期流程的辦理，實現“全程代辦、及時會辦、聯合辦理、限時辦結、跟蹤督辦”。
有了“海安速度”，項目快速落成。
“項目簽約以後，政府部門派專人全程跟蹤服務，從前期的臨時水電安裝到項目所有手續的辦理，企業幾乎沒為任何一個環節操一次心、走一步路，都由代辦員操辦。”江蘇銘利達科技有限公司的設備總監黃山鷹說，“從招商簽約開始到項目落地我們只用了60天時間，從簽約到投產只用了8個多月時間。”
“為推進項目快建設、快投產，海安成立了20多人的服務隊伍，僅1個多月時間，就為企業架設了10多公里長的電力專線，鋪設了10多公里長的汙水處理管道。”上海聖德曼鑄造海安有限公司項目總經理田迎新說，項目一期工程8個月順利竣工投產。
……
“我們原計劃預計需要18個月時間的項目，用了8個月就投產了。”在海安期間，記者不止一次不止在一個企業聽到這樣的“海安速度”，當年簽約、當年開工、當年投產的項目比比皆是。
“海安這樣優質的服務，在任何一個地方都是不可能實現的。”田迎新篤定地說，也由此認定了海安。
“海安速度”得到企業家們的認定，催生了海安的“二期現象”。
江蘇海安駱氏減震件有限公司在2014年完成一期工程建成投運後，2016年開啟二期項目建設!
江蘇弘盛新材料首期工程在2015年投產後，當年即實現開票銷售10.3億元。2016年隨即上馬二期工程。為此，高新區成立了專門班子，一次性解決項目首期用地325畝的指標，4個月內完成土地的報徵、供地、發證!
中國平煤神馬集團江蘇永通新材料科技有限公司目前二期項目已竣工，形成年產20萬噸錦綸6切片能力，銷售收入約為40億元，利稅2億元左右，讓海安市錦綸新材料產業在邁向集群化、高標化的道路上又上了一個臺階!
還有亞太科技、聖德曼鑄造、東部傢俱……
“一期項目剛達產，二期項目又開工。”在安慶黨政代表團赴海安考察期間，海安市委書記顧國標說起海安的“二期現象”，他說，這是客商對海安投資環境和服務環境的最大程度認可。
安慶追趕：
改革加速度正在進行
在海安，項目代辦員的代辦率達到98%，也就是說落戶海安的所有招商項目幾乎都是代辦員代辦的。企業只管準備好相應的材料，剩下的事全由代辦員代辦、幫辦，最快不到一個月項目就能落地。
在海安，開辦企業最快能做到半天辦結，包括名字核准、註冊登記、領營業執照、刻制公章、銀行開戶、領取稅票等，涉及到公安、稅務、工商在內的5個部門。
在海安，市行政審批局有兩個特別的窗口，上面寫著“開發區”和“高新區”字樣，這是園區特設窗口，由專人負責為GDP佔全市80%左右的兩區企業代辦業務。
……
在海安的快速奔跑中，在安慶一摞摞“項目推進較為緩慢”的“病因”前，我們試圖破立，試圖追趕：
“市經開區體制機制改革先行，作為全省第一家獲批開展相對集中行政許可改革試點的開發區，即將成立行政審批局，逐步集中行政許可權，開啟‘一枚印章管審批’的新模式。”市經開區黨工委書記、管委會主任吳三九說。
“高新區從7月份起開始推進並聯審批，不再把環評作為土地拍賣的前置條件;進行一園一評，園區只做一個評價，企業不用單獨再去做前期評價。”市高新區黨工委書記、管委會主任唐厚明說。
“工業項目報建審批牽涉到11個部門，除了5個法律法規規定的不允許下放的之外，另外6個包括住建、規劃、土地等在內的部門權力都放到區裡自行審批。”市行政服務中心主任方宏兵說。
“經開區、高新區，只要能接得住，只要不給環保鬆綁，就放權給他們自己審批。”市環保局局長姜奎堂說。
……
《安慶市本級重點項目建設推進管理辦法》、《全市開發區體制改革與機制創新實施方案》、《安慶經開區相對集中行政許可權改革試點方案》……一系列方案都在近期陸續出臺。
東風滿，千帆發。千舉萬措，只待落地見效。
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