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前海蛇口自貿片區新貌。南方日報記者 朱洪波 攝 |
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前海管理局產業促進處處長張鋒。 受訪者供圖 |
■開欄語
今年是改革開放40週年。8月26日，深圳經濟特區即將迎來38歲生日，而前海深港現代服務業合作區（以下簡稱“前海”）也將在這一天滿8週歲。
作為“特區中的特區”，前海的開發建設是國家新一輪對外開放戰略的重要佈局。8年過去，堅持“依託香港、服務內地、面向世界”，曾經的灘塗之地已快速崛起一座現代化新城，且經濟總量邁上千億能級並持續躍升，成為國內發展最快、效益最好、質量最高的片區之一。
即日起，前海觀潮欄目將推出“前海親歷者”特別報道，通過早期即來前海開拓、創業，親歷前海改革、見證前海變化的前海人，講述這些年前海開發開放背後的故事。
“70後”張鋒是前海管理局產業促進處處長，也是前海最早一批且目前依舊留在前海奮鬥的少數員工之一。“我來前海的那天是2010年12月20日，純粹是‘一腔熱血，奔事業’，什麼身份都不要了。”時隔8年，張鋒還清晰地記得報到第一天的日期和許多細節。
8年過去，張鋒所在的部門已更名3次，他及同事們重點招商的港企數量已從零增至8000多家，產業配套政策也不斷完善。而他們所經歷的早期那些艱難創業細節，依舊令人動容。
●南方日報記者 張瑋
放棄公務員身份“裸奔”來前海創業
2000年，大學畢業後僅一年，張鋒就從浙江考入深圳機關，在選調來前海管理局任招商聯絡處副處長一職之前，他是深圳市科工貿信委的一名公務員。
作為“70後”，張鋒沒趕上參與始於上世紀70年代末80年代初的我國第一輪改革開放，這讓他深感遺憾。“總感覺自己到了特區是來摘桃子的，沒有付出就直接享受了改革的紅利。所以當時一聽‘又要改革了’，就想去參與。”
但作為前海創新制度設計中的最大亮點，前海管理局是內地第一個真正意義上的法定機構，實行企業化管理。一旦選擇加入，就意味著離開機關，在醫保和退休等待遇上不能再享受公務員待遇。
“我們這種從機關來前海的公務員，當時都給了‘試用期’。這期間，你覺得不適應前海的節奏和工作，還可以回原單位，也有人來了又走了。而決定留下就要出編，放棄公務員身份，相當於‘裸奔’了。”張鋒說。
2010年12月20日，張鋒正式來到前海工作。但他很快發現，與原來的單位相比，這裡的條件異常艱苦。
以辦公場所為例，當時園區裡到處是爛泥塘，現在的桂灣、前灣還沒有一棟像樣的建築，連前海管理局都是租用武漢大學研究生院的一層辦公室。為了接待參觀，局裡在外海堤附近（現“前海石”公園的位置）搭了一個鐵皮房會議室。“但不能下雨，一下雨，雨滴砸在鐵皮上面，噪音很大，會都開不下去。”
有心理準備但仍比想象中艱難
資源的稀缺還不止於此，從場所、設備、物料，到資金、人力，早期的前海幾無資源。這讓來之前已做好了“工作量會變大、創業會很艱難”心理準備的張鋒，再一次感受到，現實比想象中更艱難。
“來前海之前，我做了6年招商工作，但市一級招商主要是宣傳、造勢，穿針引線，把企業引導到各區。但在前海，牽涉到具體落地，許多工作都更深入。”張鋒說，由於前海的特殊性和“試驗田”身份，他和同事經常被堵在辦公室，每天都要面對各種企業的大量諮詢，全天候不停地做政策解釋和產業引導。
當時全局只有4個處室，他所在的招商聯絡處，加上處長，也只有3個人。張鋒記得，當時去香港招商，一切事務自己處理。沒有公務車，為了避開通關及交通高峰期，經常早上5時起床去趕大巴。如果當天回來晚，公交大巴都停運了，就只好先坐車到元朗、屯門，再轉車回深圳。
人少事多，“加班”更是當時前海人的常態，以至於當時全局每間辦公室基本上都有一個冰箱，冰箱裡塞滿了方便麵和餅乾。文印室的複印機、各處室的打印機經常壞掉，“真是人還在頂著幹，機器先扛不住了”。
此時的張鋒才明白，到前海參加入職考試時，首任局長鄭宏傑為什麼要求每人就兩個主題寫6000字文章：“一個是‘入職崗位之我見’，另一個是‘前海精神之我見’。因為沒有精神指引，不明確自己為什麼來，可能早就沒辦法堅持下去了，太難了！”
不過，資源的稀缺也並非全無好處，因為沒有團隊配備，每個人必須獨立負責一攤事。“有沒有本事，高下立判，成與敗都在於你，想推卸都沒法推。所以當時只要有能力，肯定能嶄露頭角。”張鋒說。
港企認識前海經歷了一個漸進的過程
來前海後，張鋒所在的處室經歷過3次更名，先後為招商聯絡處、投資推廣處、產業促進處（總部辦），而包括他在內，處室目前只有2個人是一路走來，“有回到原公務員單位的，有下海的，也有內部調動”。
張鋒認為，3次更名反映出前海不斷髮展的內在需求：最初外界對前海一無所知，因此重在招商聯絡；2012年開始，入駐企業開始增多，簡單招商之外，還需要做好投資服務；2015年10月，企業聚集形成產業，局處室增至10多個，產業促進處應運而生，承擔產業統籌。“現在招商職能開始濃縮，大型招商會也少了，轉為精準招商、點對點招商。”
作為“深港緊密合作先導區”，港企招商是前海的重點之一，目前平均每天都有7家港企落戶，而追溯其進駐歷程則經歷了一個逐步演進的過程。
“最開始是不理解，甚至有戒心。當時園區剛批覆成立，只能靠信心招商，給對方描繪宏偉藍圖。”張鋒說，香港人務實，不瞭解或沒看到落地政策，不會貿然投資，招商阻力較大。
2012年國務院批覆了包括金融、人才等在內的前海22條政策，港企入駐出現了第一個高峰。“到目前為止，22條都是一個核心政策，突破尺度非常大。”張鋒說，2013—2014年之間陸續完成政策實施細則落地後，港企入駐又有了第二個高峰。
為進一步吸引港企，前海於2014年首創“招商合夥人”制度，與普華永道、德勤、畢馬威、安永“全球四大會計師事務所”等8家機構合作，“以商引商”為港企入駐打開新局面。“我們提出‘萬千百十’工程，目標是到2020年，吸引1萬家香港企業落戶，在前海開展商務活動和就業的香港永久性居民超過10萬，在前海建立面向香港優勢和特色產業的10個港企聚集基地。”張鋒說。
此後，前海設立香港聯絡處，由香港互聯網專業協會會長洪為民出任前海香港事務首席聯絡官，在港設立港人港企辦事窗口。
像看著自己孩子成長一樣從不後悔來這裡
因當時前海是全國唯一一個未建成即獲批的園區，成立時還在填海，園區建設一度被質疑過慢。“填海的地塊要經歷一個沉降期，這是必須要花的時間。2013年，填海完成，大部分地區沉降期基本結束，樓宇路橋開建，園區形象迅速扭轉。”
2015年4月，前海與蛇口同時被納入廣東自貿區並掛牌後，政策優勢日趨明顯，張鋒感覺“千軍萬馬都跑起來了，很多事情都鋪開，投資前海的港企數量和質量都取得了較快增長”。
“如果說早期前海是靠信心招商，後來靠政策招商，現在則是靠營商環境和服務去招商，並特別注意穩商，讓各方面配套跟上，留住企業。”張鋒說，產業促進的核心問題就是為了搞好營商環境。
張鋒說，今年前海將進一步構建完善的產業促進政策體系，特別是依託22條特殊政策，針對具體的行業產業出臺一些扶持政策。比如，目前前海最受關注的政策之一是“雙15%”稅收優惠，但覆蓋面不是很大，今年將利用前海產業扶持資金，著手出臺一些相應政策，拓展受惠人群。
“改革總要付出，我們平時總開玩笑說，不斷經歷挫折和壓力的打磨，玻璃心也會磨鍊成水泥心，特別能抗壓，特別能自我調適。我從不後悔來前海，在這裡這麼長時間，就像看自己的孩子一樣，真是有感情，總想用自己的綿薄之力再去推他一把。”張鋒希望老了之後帶著孩子來前海時，可以跟她說：“這裡是爸爸當年付出青春和熱血的地方，那些項目是爸爸引進的。只要孩子能認可，這一生就覺得完美了。”
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