輝煌“十二五”，高奏和諧曲。
回望“十二五”期間我國勞動關係工作取得的成就，不難發現，“和諧”成為這5年勞動關係的主旋律。圍繞著這一主旋律，全國人社系統勞動關係、勞動監察、調解仲裁等部門密切配合，共同奏響了一曲勞動關係和諧樂章。
從“閱兵假”到“10號文”——構建和諧勞動關係深入人心
2015年9月3日，是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年紀念日。按照安排，當天放假1天。8月18日，在北京一傢俬企工作已10年的李女士，看到這樣一條新聞——
人社部發出通知，在9月3日放假期間，用人單位因工作需要安排勞動者工作的，應支付勞動者工資報酬並安排補休；對不能安排補休的，應按照不低於勞動者本人日或小時工資標準的200%支付工資報酬。
“不安排補休就給雙倍工資，這個規定我一定要發到我們企業內部交流QQ群裡，讓我們的老闆看到。”李女士笑著對記者說。
同樣在2015年8月份，作為內蒙古人社廳勞動關係處負責人，高鵬博在為如何落實好中央發佈的“10號文”而忙碌。
“‘10號文’下發後，我們迅速制定了實施意見，6個方面一共35條，涵蓋了‘10號文’的主要指導精神，又結合了內蒙古的實際情況。”高鵬博告訴記者。
高鵬博所說的“10號文”，是2015年4月8日發佈的《中共中央、國務院關於構建和諧勞動關係的意見》。
作為指導新時期和諧勞動關係建設的綱領性文件，《意見》系統地闡述了構建中國特色和諧勞動關係的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，可以說是新時期做好構建和諧勞動關係工作的規範。它能夠面世，與全國人社系統“十二五”期間對勞動關係工作的創新和推進有著密切關係。
這5年，勞動關係領域可謂亮點紛呈。
——勞動關係法律法規體系日臻完善。5年間，人社部出臺了《勞務派遣行政許可實施辦法》、《勞務派遣暫行規定》，並聯合有關部門出臺了《女職工勞動保護特別規定》、《防暑降溫措施管理辦法》，勞動關係工作有法可依、有法必依的良好局面初步形成。
——勞動合同制度實施成效顯著。人社部在全國部署開展了推行勞動合同制度專項行動、農民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促進了小企業和農民工比較集中的建築、餐飲等重點行業勞動合同簽訂率的提高。
——集體協商和集體合同制度進一步落實。5年間，人社部開展了推進集體合同制度實施“彩虹計劃”和攻堅計劃，集體協商的覆蓋面不斷擴大，實效性不斷增強。
——協調勞動關係三方機制逐步健全。2011年7月，國家協調勞動關係三方會議正式吸納全國工商聯為成員單位。目前，全國大多數省份已將工商聯納入本地區協調勞動關係三方機制，增強了企業組織的代表性。
這5年，企業民主制度建設碩果累累：以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度逐步健全，職工董事、職工監事制度建設進一步加強，廠務公開制度不斷完善，有效保障了職工的知情權、參與權、表達權和監督權。
值得一提的是，作為人社部和天津市政府合作項目，構建和諧勞動關係綜合試驗區在天津市濱海新區順利開展工作。綜合試驗區在法律框架下因地制宜開展了勞動關係領域綜合配套改革的一系列探索，為創新勞動關係協調製度機制的路徑和方法積累了經驗。
此外，“十二五”期間，工資收入分配製度改革進一步深化。人社部積極穩妥推進工資集體協商工作，進一步健全了企業職工工資正常增長機制。
從掌上辦案到全省聯動——勞動監察“兩網化”成績斐然
2015年5月，在山東省青島市某公司，勞動監察員拿出手機大小的“監察通”執法終端，輸入公司名稱。幾秒鐘後，這個公司的工商登記信息、就業登記信息、社會保險費繳納信息就一目瞭然。
小小的“監察通”除了能查詢企業信息，還具備“一鍵報警”的功能。當某地發生重大勞動糾紛及群體性突發性事件時，監察員可根據事態的嚴重性，通過“一鍵報警”功能，將事件按級別上報青島市勞動監察局指揮中心及相關勞動保障監察機構和人員。接到報警後，青島市勞動監察局指揮中心會根據事態情況作出相應調度。
“指揮中心將調度指令和處置要求，發至承辦監察員的‘監察通’終端。監察員根據‘監察通’的電子地圖導航，迅速到達現場進行處置。現場照片和圖像還能實時傳到指揮中心的大屏幕上。”青島市勞動監察局指揮中心的一名工作人員向記者介紹。
為了方便勞動者和企業工作人員，江蘇省著力打造勞動保障監察聯動舉報投訴平臺，實現一點舉報投訴，全省聯動受理。“通過幾年的探索，江蘇省勞動保障監察聯動舉報投訴平臺逐漸完善，成為窗口、電話、網絡“三位一體”的全省聯動舉報投訴平臺。”江蘇省勞動監察總隊總隊長經宏斌告訴記者，“勞動者和企業工作人員不僅能在全省任何地點撥打舉報投訴電話，還可以通過江蘇人社移動客戶端，實現24小時網上舉報投訴。”
從青島市的“監察通”信息系統，到江蘇省的省級聯動舉報投訴平臺，均是勞動監察“兩網化”建設取得的成就。
這5年，人社部有序推進勞動保障監察網絡化、網格化管理，切實推動監察執法向統籌城鄉和主動預防轉變。截至2015年9月底，勞動保障監察“兩網化”管理地級城市覆蓋率達到93%。其中，上海、江蘇等11個省市已基本實現全覆蓋。藉助現代通信技術，勞動監察逐漸實現了網絡化、網格化。
為了提高執法的規範化水平，全國勞動保障監察戰線大膽探索，不斷創新工作機制和管理制度。比如，完善了行政執法與刑事司法銜接機制，建立了重大勞動保障違法案件查處制度，跨地區勞動保障監察案件協查制度和勞動保障監察維權綜合治理機制不斷健全。
“十二五”期間，全國勞動保障監察機構隊伍建設也取得明顯成效，監察執法能力明顯增強。截至2014年年底，全國共建立3291個勞動保障監察機構，機構組建率為98%，配備專職勞動保障監察員2.6萬名、兼職勞動保障監察員2.58萬名，配備協管員10萬多名。
從辦案系統到基層組織——調解仲裁兵強馬壯有保障
作為浙江省仲裁信息化建設的一大成果，2014年，浙江省建立的仲裁辦案信息系統全面運行。截至2015年年底，浙江省95%以上仲裁案件均通過仲裁辦案信息系統處理，全省範圍內107家仲裁院、800多名工作人員均使用這一系統辦案。2015年7月，浙江省又開通了勞動人事爭議調解仲裁網。
與調解仲裁信息系統實現同步發展的，還有接地氣的調解網絡體系建設。截至2015年年底，浙江省全省1376個鄉鎮已建調解組織1373個，建設率為99.8%。全省規模以上企業37491家，已建調解組織35148家，建設率為93.8%。
以加強勞動人事爭議處理效能建設為主線，以基層調解組織建設和仲裁院基本建設為抓手，“十二五”期間，各地積極推進勞動人事爭議調解仲裁機構建設，調解仲裁隊伍初具規模，整體素質大幅提高。
截至2015年6月底，全國共建立仲裁院2679家，比“十一五”末期增加183%，建院率為83.3%。截至2015年9月底，全國鄉鎮（街道）人社所（中心）調解組織組建率超過80%。
“十二五”期間，人社部出臺了《企業勞動爭議協商調解規定》《關於加強非公有制企業勞動爭議預防調解工作的意見》《關於加強勞動人事爭議處理效能建設的意見》等文件，政策體系不斷完善。
開闢綠色通道快速處理拖欠農民工工資爭議案件，在鄉鎮（街道）設立仲裁派出庭，設立仲裁流動庭，積極推進調裁審的銜接機制,確保公平公正地處理爭議案件……在辦案制度創新方面，諸多地方的實踐經驗上升為規章制度。
此外，“十二五”期間，我國企業勞動爭議預防調解示範工作也成效顯著。國企、非公企業和行業商會勞動爭議預防調解示範工作蓬勃開展，兩批共128家大中型國有企業開展以“有健全的調解組織、有預防在先的工作機制、有有效的調解制度、有必須的工作條件”為主要內容的示範工作。在示範企業的帶動下，越來越多的企業建立起有組織、有預防、有制度、有保障的勞動爭議預防調解工作機制，自主解決爭議能力不斷提升。
案多人少是調解仲裁工作面對的一大矛盾。為了解決這一問題，各地不斷提高調解仲裁的基礎保障能力，通過增加事業編制、政府購買服務、開發公益性崗位等途徑充實基層調解隊伍，嚴格按照有關規定公開招聘仲裁員，調解仲裁隊伍規模不斷壯大。截至2015年年底，全國專兼職仲裁員達到4萬人，其中專職佔66%，兼職佔34%。
人社部部長尹蔚民曾撰文指出，構建中國特色和諧勞動關係，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，實現好、維護好、發展好他們的根本權益，作為構建和諧勞動關係的根本出發點和落腳點。堅持依法構建，堅持共建共享，堅持改革創新。
他還特別指出：“要發揚釘釘子精神，切實做好新形勢下的構建和諧勞動關係工作。”
在“十三五”期間，發揚釘釘子的工作作風，繼續共同奏響和諧勞動關係的美麗樂章，是責任，更是擔當。（王永）
閱讀更多 中華人民共和國人力資源和社會保障部 的文章
