7月31日，江苏省相对集中行政许可权改革试点现场推进会在江北新区召开。记者在会上获悉，新区行政审批局自去年成立以来，扎实推进相对集中审批、“数字化联合图审”、“信用承诺制”、“证照分离”、“区域环评”等相对集中行政许可权试点改革。新区行政审批局挂牌仅一年，大胆实践，从零到整，试点工作成效明显，亮点纷呈。
相对集中行政许可权改革，是“放管服”改革中的开创性举措。作为国家确定的相对集中行政许可权改革试点省份，江苏自2015年以来先后启动两批试点。试点地区按“撤一建一”的原则组建行政审批局，将市场准入、投资建设等领域的行政许可权划转至行政审批局，实现“一枚印章管审批”。
“不见面审批改革”
“创建离企业最近的窗口。”南京江北新区行政审批局局长陈光辉介绍。据悉，行政审批局研发上线了“数字化联合图审管理平台”,开创了建设、消防气象、人防各条口多图合一、数字申报、集中受理、联合审查统一反馈、资源共享、综合监管的新型审批模式。
这种审核模式将原来四个专业累计审查时限50个工作日左右,缩短为7个工作日出首审意见,实现建设单位、勘察设计单位、审查机构、审图专家全部在线操作,企业从报审到领取合格图纸“不跑一趟路”、“全程不见面。
南京新昶生物科技有限公司年轻的创业者说：“没想到注册企业这么快捷、方便！”在政务中心内的公章刻制区域，记者看到，通过一台电脑、一个印章机，几分钟就能刻完一个公章，实现立等可取。政务中心工作人员介绍，行政审批局还提供24小时服务，方便群众办事。
去年6月,行政审批局发出第一张电子营业执照，去年9月发出第一张电子施工许可证。今年以来,采取“不见面”形式，备案项目286件,发放电子施工许可证81张,完成企业设立登记网上预审5916件,EMS快递免费送达审批结果累计22038件。
大胆推进“信用承诺制”改革试点
今年,行政审批局继续重点推进“信用承诺制”改革工作,明确提出,要在总结去年试点项目成功经验的基础上,完成30个改革试点任务。
今年5月,在前期充分调研、多轮筛选,各部门联合预审、联合踏勘的基础上,最终确定“星博特创新中心等9个项目作为今年首批改革试点项目。与企业签订“信用承诺制”改革试点承诺文本后,第一时间在江北新区官网、南京日报等媒体进行公示。
在“信用承诺制”未实施之前，企业投资项目是按照“先批后建”的流程办理。比如此次的试点项目星博特创新中心，该项目将新建面积约19173平方米的建筑。类似这样含基建的项目，从立项到开工，包括规划许可、招标、施工图审查、施工许可、消防、安全与职业卫生评价、环评、能评等共有20多个环节，涉及八九个部门，耗时至少八九个月。而实施“信用承诺制”后，企业在完成联合预审、联合踏勘、承诺文本公示、设计方案审查后，即可开工建设，极大提高了企业投资便利化程度。
6月20日,新区发出首张“信用承诺制”改革试点项目建筑工程施工登记函。从公示期结束到拿到施工登记函仅用时15天,取得了重大项目审批服务从“先批后建”到“先建后验”的创新突破。目前,已有6个项目按照“信用承诺制改革流程顺利开工建设。
稳步推进“证照分离”改革
江北新区紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求，着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加速推进“证照分离”改革，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，有效降低企业制度性交易成本，真正做到为企业“减负”。
作为全省首批“证照分离”改革试点单位，江北新区高度重视改革试点工作，迅速组织开展调研学习，扎实推动各项改革举措，改革成效初步显现。如:取消了“药品广告异地备案”,企业在异地发布药品广告不需要再重复审批,新区的先声东元制药企业成为改革的首批受益者,该企业新研发的药品快速有效地占领了市场，,今年以来销售额同比增长25%。
行政审批局成立以来,新区直管区新增企业10496家、新册资本1128亿元,新批项目886个,同比分别增长22.3%93%,44.8%,创业创新活力得到有效激发。
“江北新区将以此次现场会为新的起点，充分发挥好国家级新区改革实验田的效应，在省、市编 办的指导下，主动对接协调、勇于服务大局，争当改革排头兵，探索出一批可复制可推广经验，努力为全省、全市行政 审批制度改革作出新的更大贡献。”南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群说。
来源|新江北报全媒体记者 刘瑞 王怡
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